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Mileiの労働現代化法案は2月20日に下院で135-115で可決され、24時間のゼネストを乗り切り、現在最終投票のため上院に戻されているが、ArcelorMittal Acindarの労働者が減額された給与での輪番一時解雇を繰り返すVilla Constituciónのような鉄鋼都市では、立法上の勝利と経済回復の間の溝が広がり続けている。
法案は辛くも議会を通過
アルゼンチン下院は2月20日早朝、一晩中続いた会議の後、Javier Milei大統領の主力労働改革を承認し、修正された法案を最終批准のため上院に送り返した。135-115の投票は、与党La Libertad Avanza連合がPRO、Unión Cívica Radical、および複数の地方ブロックからの支持を得て実用的な過半数を形成する能力を示したが、その票差は重要な譲歩を必要とした。可決を確実にするため、Mileiのチームは第44条を削除した。この条項は特定のケースで病気休暇手当を半分にするものだったが、この規定により法案が完全に頓挫することが明らかになったためだ。下院が条文を修正したため、上院は再び投票する必要がある。与党連合の指導者らは、Mileiの一般教書演説に先立って2月27日までに法案を本会議に送るため、合同委員会の会合を招集している。
この法案は1970年代にさかのぼる労働規制を撤廃する。主要な変更点には、雇用主が労働時間を8時間から12時間に延長できること、新しい「タイムバンク」が有給残業に代わること、賃金交渉が部門別協定のみではなく企業レベルで許可されることなどがある。上院は2月12日にそのバージョンを42-30で可決し、Mileiが中間選挙での勝利後に改革アジェンダを維持できるかどうかのテストとして、即座に投資家の注目を集めた。
首都を麻痺させたストライキ
アルゼンチン最大の労働組合連合であるCGTは、Milei政権下4回目のゼネストで応じた。2月19-20日の24時間ストライキはブエノスアイレスの地下鉄システムを停止させ、Aerolíneas Argentinasの255便を運航停止に追い込み、全国でバス、タクシー、貨物輸送を停止させた。この対立は、85年の歴史を持つ機関で国内唯一の国有ラジアルタイヤメーカーであるタイヤメーカーFateが、ブエノスアイレス州の工場の即座かつ恒久的な閉鎖を発表し、920人の労働者を予告なしに解雇すると発表した2日後に展開された。そのタイミングは双方にとって見逃されることはなかった。
Villa Constitución：縮図としてのラストベルト
ブエノスアイレスから北に3時間の港町Villa Constituciónは、アルゼンチンの産業危機を単一の郵便番号に凝縮している。Paraná川は干ばつにより浅くなり、船舶が座礁している。近隣のRosarioからの麻薬暴力がコミュニティに拡散している。そして何十年にもわたって町の経済的支柱であったArcelorMittal Acindar製鉄複合施設は、公共事業支出の凍結、国内需要の激減、補助金を受けた中国製品の輸入により地元価格が下回られる中で、2024年以降約半分の能力で稼働しており、圧延鋼の生産量は120万トンから推定60万トンに崩壊した。Santa Fe産業連盟は、州の鉄鋼生産が前年比45％減少し、17年間で最低レベルに達したと報告した。
Acindarの約2,500人の直接従業員は、地元のUOM金属労組支部との協定の下、2026年まで延長された仕組みにより、2024年以降交渉による輪番一時解雇を繰り返している。この協定は降順の給与スケールを描いている：1月と2月は給与の83％、最終四半期には75％まで減少。工場は12月中旬から1月11日まではほぼ完全に停止した。現在3期連続の任期にあるJorge Berti市長は、4ヶ月間で2回Casa Rosadaを訪問してその件を強く要請し、さらなる雇用喪失が「予測不可能な結果をもたらす社会的紛争」を引き起こす可能性があると警告した。
構造的損害
数字はVilla Constituciónをはるかに超えて広がっている。2023年12月のMilei就任以降、正式な給与雇用は27万職以上減少し、公共行政、建設、製造業で最も急激な減少を見せている。貿易協会Industriales Pymes Argentinosは、関税を下げ、税関管理を緩和し、アンチダンピング制度を改革した自由化政策の下で、2年間で22,000社以上が閉鎖したと推定している。アルゼンチン企業は、人口が300万人増加したにもかかわらず、10年前と同じ数の正式な給与支払い雇用を持っている。一部の推計では、アルゼンチンの労働者の半数が帳簿外で働いている。
Villa Constituciónは1990年代以降、度重なる解雇の波に耐えてきた。最初はMenemの市場改革の下で、次にMacriの2015年選挙後に続いた自動車部品工場の閉鎖後に。現在のエピソードを区別するのは規模である：強いペソ、開放的な貿易国境、崩壊した公共投資の組み合わせが、複数の重工業を同時に打撃している。中国の輸入品がグローバル商品フローを再構築する関税歪曲を反映した市場シェアパターンを獲得したFateのタイヤ工場の閉鎖は、摩擦の象徴となった。
改革が解決すること、しないこと
Mileiはこの法案を、アルゼンチンの巨大なインフォーマル経済を登録労働力に引き込むために不可欠だと位置づけている。Macri政権下で労働次官を務めたJosé Anchorenaは、このアプローチを大統領の通常のスタイルからの逸脱として特徴づけた：「これはチェーンソーではない。この改革は穏健だが、始まりだ。」IMFのスポークスウーマンJulie Kozackは2月20日の記者会見で改革の方向性を支持し、雇用を創出すべきだと述べる一方、移行コストを「適切に軽減する」ことが重要だと警告した。
政治的背景は可決に有利である。Mileiの連合は10月の中間選挙で得票数の40％以上を獲得し、Trumpは下院投票の日に公然と支持を再表明し、すでに2025年9月に200億ドルのFederal Reserve スワップラインでアルゼンチンを支援していた。改革が法律となれば、借入コストを下げ、2020年のデフォルト以降初の国際ソブリン債発行にアルゼンチンを近づける可能性があるが、市場アナリストは世界的に製鉄会社が単一国の労働改革では解決できない構造的な過剰生産能力に対処していると警告している。
しかし労働専門家は、4％以上のGDP成長を2年連続で記録していても、この法案が雇用の急増を引き起こすとは確信していない。改革は正式雇用のコストに対処するが、輸出競争力を圧迫する強いペソ、鉄鋼とセメント生産者を遊休状態にしたインフラ支出の崩壊、Fateを閉鎖させAcindarの受注残を圧迫している中国からの輸入洪水には対処していない。労働者が週の生産スケジュールによって実現するかもしれないししないかもしれないシフトに出勤するVilla Constituciónでは、政府がいかに貿易権限を行使するかについての議論は理論的ではない。改革は上院を通過するかもしれない。それが工場現場に到達するかどうかは全く別の問題である。
出典：Buenos Aires Times、Al Jazeera、AP/The Hill
