Reading time: 8 min
Dự luật Hiện đại hóa Lao động của Milei đã thông qua hạ viện với tỷ số 135-115 vào ngày 20/2, vượt qua cuộc đình công toàn quốc 24 giờ và hiện đang trở lại Thượng viện để bỏ phiếu cuối cùng — nhưng tại các thành phố thép như Villa Constitución, nơi lực lượng lao động của ArcelorMittal Acindar phải luân phiên tạm ngưng với mức lương giảm dần, khoảng cách giữa chiến thắng lập pháp và phục hồi kinh tế ngày càng rộng.
Dự Luật Thông Qua Quốc Hội — Sát Nút
Hạ viện Argentina đã phê duyệt dự luật cải cách lao động hàng đầu của Tổng thống Javier Milei vào đầu ngày 20/2 sau phiên họp suốt đêm, gửi luật đã được sửa đổi trở lại Thượng viện để phê chuẩn cuối cùng. Cuộc bỏ phiếu 135-115 đánh dấu khả năng của liên minh cầm quyền La Libertad Avanza trong việc tập hợp đa số làm việc bằng cách thu hút sự ủng hộ từ PRO, Unión Cívica Radical và một số khối tỉnh — nhưng tỷ lệ này đòi hỏi một nh양보 đáng kể. Để đảm bảo thông qua, nhóm của Milei đã loại bỏ Điều 44, vốn sẽ giảm một nửa tiền nghỉ ốm trong một số trường hợp, sau khi rõ ràng rằng điều khoản này sẽ làm chìm hoàn toàn dự luật. Vì hạ viện đã sửa đổi văn bản, Thượng viện phải bỏ phiếu lại; các lãnh đạo liên minh cầm quyền đã triệu tập phiên họp ủy ban chung để đẩy nhanh dự luật lên sàn vào ngày 27/2, trước bài phát biểu tình trạng quốc gia của Milei.
Dự luật này bãi bỏ các quy định lao động từ những năm 1970. Trong số những thay đổi chính: người sử dụng lao động có thể kéo dài ngày làm việc từ tám đến mười hai giờ, “ngân hàng thời gian” mới thay thế làm thêm giờ có lương, và đàm phán lương được phép ở cấp công ty thay vì chỉ thông qua các thỏa thuận ngành. Thượng viện đã thông qua phiên bản của mình với tỷ số 42-30 vào ngày 12/2, thu hút sự chú ý ngay lập tức từ các nhà đầu tư như một thử nghiệm xem liệu Milei có thể duy trì chương trình cải cách sau chiến thắng bầu cử giữa nhiệm kỳ của đảng ông hay không.
Cuộc Đình Công Tê Liệt Thủ Đô
CGT, liên đoàn lao động ô dù lớn nhất Argentina, đã đáp trả bằng cuộc đình công toàn quốc thứ tư trong nhiệm kỳ tổng thống của Milei. Cuộc đình công 24 giờ vào ngày 19-20/2 đã đóng cửa hệ thống tàu điện ngầm Buenos Aires, hủy 255 chuyến bay Aerolíneas Argentinas và tạm dừng xe buýt, taxi và vận tải hàng hóa trên toàn quốc. Cuộc đối đầu diễn ra hai ngày sau khi nhà sản xuất lốp xe Fate — một tổ chức 85 tuổi và nhà sản xuất lốp xuyên tâm duy nhất thuộc sở hữu quốc gia — thông báo đóng cửa ngay lập tức và vĩnh viễn nhà máy tại tỉnh Buenos Aires, sa thải 920 công nhân mà không báo trước. Thời điểm này không hề tình cờ đối với cả hai bên.
Villa Constitución: Vành Đai Gỉ Sét Trong Tỷ Lệ Thu Nhỏ
Cách Buenos Aires ba giờ về phía bắc, thị trấn cảng Villa Constitución cô đọng cuộc khủng hoảng công nghiệp Argentina thành một mã bưu điện duy nhất. Sông Paraná đã trở nên cạn đến mức tàu thuyền mắc cạn vì hạn hán. Bạo lực ma túy từ Rosario gần đó đã lan vào cộng đồng. Và khu phức hợp thép ArcelorMittal Acindar — trong nhiều thập kỷ là trụ cột kinh tế của thị trấn — đã hoạt động ở mức khoảng một nửa công suất từ năm 2024, sản xuất sụp đổ từ 1,2 triệu tấn thép cán xuống ước tính 600.000 tấn khi chi tiêu công trình công cộng đóng băng, nhu cầu trong nước sụp đổ và hàng nhập khẩu Trung Quốc được trợ cấp làm giá thấp hơn định giá địa phương. Liên đoàn Công nghiệp Santa Fe báo cáo rằng sản lượng thép tỉnh giảm 45% so với cùng kỳ năm trước, đạt mức thấp nhất trong mười bảy năm.
Khoảng 2.500 nhân viên trực tiếp của Acindar đã luân phiên tạm ngưng được thương lượng từ năm 2024, một cơ chế được kéo dài đến năm 2026 theo thỏa thuận với chi nhánh công đoàn luyện kim UOM địa phương. Thỏa thuận này lập ra thang lương giảm dần: 83% lương trong tháng 1 và 2, giảm xuống 75% trong quý cuối. Nhà máy đóng cửa gần như hoàn toàn từ giữa tháng 12 đến ngày 11/1. Thị trưởng Jorge Berti, hiện đang trong nhiệm kỳ thứ ba liên tiếp, đã đến Casa Rosada hai lần trong bốn tháng để vận động, cảnh báo rằng việc mất thêm việc làm có thể gây ra “một xung đột xã hội có hậu quả không thể đoán trước”.
Thiệt Hại Cấu Trúc
Những con số này mở rộng xa ngoài Villa Constitución. Việc làm chính thức có lương đã giảm hơn 270.000 vị trí kể từ khi Milei nhậm chức vào tháng 12/2023, với mức giảm mạnh nhất trong quản lý công, xây dựng và sản xuất. Hiệp hội thương mại Industriales Pymes Argentinos ước tính hơn 22.000 công ty đã đóng cửa trong hai năm dưới chính sách tự do hóa làm giảm thuế quan, nới lỏng kiểm soát hải quan và cải cách chế độ chống bán phá giá. Các công ty Argentina có cùng số việc làm bảng lương chính thức như mười năm trước, mặc dù dân số đã tăng ba triệu người. Theo một số ước tính, một nửa số công nhân Argentina hoạt động ngoài sổ sách.
Villa Constitución đã trải qua các đợt sa thải liên tiếp từ những năm 1990 — đầu tiên dưới cải cách thị trường của Menem, sau đó sau khi đóng cửa nhà máy phụ tùng ô tô theo sau cuộc bầu cử 2015 của Macri. Điều phân biệt tập phim hiện tại là quy mô: sự kết hợp của peso mạnh, biên giới thương mại mở và đầu tư công sụp đổ đang tác động đồng thời đến nhiều ngành công nghiệp nặng. Việc đóng cửa nhà máy lốp xe Fate, nơi hàng nhập khẩu Trung Quốc đã chiếm mô hình thị phần phản ánh những biến dạng thuế quan đang định hình lại dòng hàng hóa toàn cầu, đã trở thành biểu tượng của ma sát.
Cải Cách Làm Gì — Và Không Giải Quyết Gì
Milei đóng khung luật này là thiết yếu để kéo nền kinh tế phi chính thức rộng lớn của Argentina vào lực lượng lao động đã đăng ký. Cựu thứ trưởng lao động José Anchorena, người đã phục vụ dưới Macri, mô tả cách tiếp cận này là sự khởi hành khỏi phong cách thường lệ của tổng thống: “Đây không phải là cưa máy. Cải cách này vừa phải, nhưng là một khởi đầu.” Phát ngôn viên IMF Julie Kozack đã ủng hộ hướng đi của cải cách tại cuộc họp báo ngày 20/2, nói rằng nó sẽ tạo việc làm đồng thời cảnh báo rằng “giảm thiểu đúng cách” chi phí chuyển đổi sẽ quan trọng.
Bối cảnh chính trị ủng hộ việc thông qua. Liên minh của Milei đã giành hơn bốn mười phần trăm phiếu phổ thông trong cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tháng 10, và Trump đã tái khẳng định sự ủng hộ công khai vào ngày bỏ phiếu hạ viện, sau khi đã ủng hộ Argentina bằng đường tín dụng hoán đổi Federal Reserve trị giá 20 tỷ đô la vào tháng 9/2025. Nếu cải cách trở thành luật, nó có thể giảm chi phí vay và đưa Argentina gần hơn đến việc phát hành trái phiếu chủ quyền quốc tế đầu tiên kể từ vỡ nợ năm 2020, mặc dù các nhà phân tích thị trường cảnh báo rằng các nhà sản xuất thép toàn cầu đang đối phó với thừa công suất cấu trúc mà cải cách lao động của một quốc gia duy nhất không thể giải quyết.
Nhưng các chuyên gia lao động không tin rằng dự luật sẽ kích hoạt cơn sốt tuyển dụng, ngay cả với năm thứ hai liên tiếp tăng trưởng GDP trên bốn phần trăm. Cải cách giải quyết chi phí việc làm chính thức; nó không giải quyết peso mạnh nghiền nát khả năng cạnh tranh xuất khẩu, sự sụp đổ của chi tiêu cơ sở hạ tầng đã làm nhàn rỗi các nhà sản xuất thép và xi măng, hoặc lũ nhập khẩu Trung Quốc đã đóng cửa Fate và đang ép sổ đơn hàng của Acindar. Tại Villa Constitución, nơi công nhân báo cáo ca làm việc có thể xảy ra hoặc không tùy thuộc vào lịch sản xuất trong tuần, cuộc tranh luận về cách chính phủ vận dụng quyền lực thương mại không phải là lý thuyết. Cải cách có thể thông qua Thượng viện. Liệu nó có đến được sàn nhà máy là một câu hỏi hoàn toàn khác.
Nguồn: Buenos Aires Times, Al Jazeera, AP/The Hill
