Reading time: 6 min
Bắc Kinh đã đưa 40 thực thể Nhật Bản vào danh sách đen cùng ngày thuế quan toàn cầu 15% của Trump có hiệu lực, trong khi một cuộc điều tra Section 301 riêng biệt về các thực tiễn thương mại của Trung Quốc đe dọa phá vỡ lệnh ngừng bắn một năm đã được thỏa thuận tại hội nghị thượng đỉnh Trump–Xi vào tháng 11 năm ngoái. Bối cảnh thuế quan sau phán quyết SCOTUS khiến cả hai bên có ít không gian cơ động hơn — và nhiều lý do hơn để leo thang.
Mặt Trận Nhật Bản: Lệnh Cấm Hàng Hóa Kép và Điểm Nóng Đài Loan
Bộ Thương mại Trung Quốc vào ngày 24 tháng 2 đã áp đặt hạn chế xuất khẩu đối với 40 thực thể Nhật Bản, chia chúng thành hai cấp độ. Hai mươi công ty — bao gồm các công ty con của Mitsubishi Heavy Industries, các đơn vị của Kawasaki Heavy Industries, các chi nhánh IHI, JAXA, và Học viện Quốc phòng — đã được đưa vào danh sách đen hoàn toàn cấm xuất khẩu hàng hóa kép của Trung Quốc. Một danh sách theo dõi riêng gồm 20 thực thể, bao gồm Subaru và Mitsubishi Materials, hiện yêu cầu giấy phép xuất khẩu cá nhân với cam kết bằng văn bản rằng các mặt hàng sẽ không tăng cường năng lực quân sự của Nhật Bản, theo Reuters.
Nguyên nhân kích hoạt là những bình luận của Thủ tướng Sanae Takaichi vào tháng 11 ám chỉ Nhật Bản có thể can thiệp quân sự trong cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan. Chiến thắng bầu cử áp đảo của bà trong tháng này và ngân sách quốc phòng kỷ lục 9 nghìn tỷ yen (58 tỷ USD) — tăng gấp đôi chi tiêu quân sự lên 2% GDP — đã làm cứng rắn chứ không làm mềm mỏng lập trường của Bắc Kinh. Cổ phiếu đã giảm mạnh tại Tokyo: IHI giảm gần 7%, Kawasaki Heavy mất gần 5%, và Mitsubishi Heavy giảm khoảng 4%.
Bàn Cờ Thuế Quan Sau Tòa Án Tối Cao
Sự leo thang này xảy ra cùng ngày thuế quan thay thế của Trump có hiệu lực. Sau phán quyết 6–3 của Tòa án Tối cao vào ngày 20 tháng 2 bác bỏ IEEPA làm cơ sở áp đặt thuế quan, Nhà Trắng đã chuyển sang Section 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974, thiết lập thuế quan toàn cầu 15% hết hạn sau 150 ngày — khoảng cuối tháng 7 — trừ khi Quốc hội gia hạn.
Đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, phán quyết đã loại bỏ khoảng 20 điểm phần trăm thuế tích lũy nhưng vẫn giữ nguyên thuế quan Section 301, bao gồm khoảng 77 tỷ USD hàng hóa Trung Quốc với mức thuế từ 7,5% đến 100%. Theo China Briefing, mức thuế hiệu lực trên nhiều sản phẩm Trung Quốc vẫn gần 30%, vẫn là mức cao nhất so với bất kỳ quốc gia nào.
Section 301: Cuộc Điều Tra Có Thể Phá Vỡ Lệnh Ngừng Bắn
Mối đe dọa quan trọng hơn đối với Bắc Kinh không phải là biện pháp tạm thời Section 122 mà là các cuộc điều tra Section 301 đang tiến hành. USTR đã khởi động một cuộc điều tra chính thức vào tháng 10 năm 2025 về việc Trung Quốc dường như không đáp ứng các cam kết trong thỏa thuận thương mại Giai đoạn Một, bao gồm lời hứa mở rộng tiếp cận thị trường, giảm rào cản phi thuế quan, và tăng mua hàng hóa và dịch vụ Mỹ. Một phiên điều trần công khai đã được tổ chức vào tháng 12. Riêng biệt, USTR đã hoàn thành cuộc điều tra Section 301 về việc Trung Quốc nhắm mục tiêu ngành công nghiệp bán dẫn để thống trị, nhận định các thực tiễn này có thể bị trừng phạt nhưng hoãn hành động khắc phục.
Section 301 cung cấp cho USTR sự linh hoạt rộng rãi để áp đặt thuế quan hoặc các biện pháp thương mại khác đối với các quốc gia mà họ coi là thương nhân bất công. Không giống thẩm quyền IEEPA hiện đã bị vô hiệu hóa, Section 301 đã chịu được sự xem xét pháp lý và không đối mặt với ràng buộc hết hạn 150 ngày của Section 122. Đây chính xác là lý do tại sao giám đốc Trung Quốc của Eurasia Group, Dan Wang, nói với CNBC rằng phán quyết SCOTUS có thể một cách nghịch lý tăng cường thế mạnh của Bắc Kinh trong ngắn hạn trong khi vẫn để lại đòn bẩy cấu trúc với Washington: các biện pháp có tác động thực sự vẫn là các công cụ phi thuế quan — kiểm soát xuất khẩu, chỉ định danh sách thực thể, và thuế quan Section 301 — mà quyết định của Tòa án không làm ảnh hưởng.
Đòn Bẩy Đất Hiếm: Đình Chỉ, Không Phải Tháo Dỡ
Bất kỳ sự leo thang mới nào cũng sẽ mở lại vấn đề đất hiếm. Trung Quốc kiểm soát hơn 60% khai thác toàn cầu và khoảng 85% chế biến cho 17 nguyên tố quan trọng đối với bán dẫn, hệ thống quốc phòng và xe điện. Vào tháng 4 năm 2025, Bắc Kinh đã áp đặt yêu cầu cấp phép xuất khẩu đối với bảy họ đất hiếm; vào tháng 10, họ mở rộng kiểm soát sang năm nguyên tố bổ sung, thiết bị khai thác, và xem xét từng trường hợp cho xuất khẩu liên quan đến sản xuất chip ở mức 14-nanomét trở xuống.
Hội nghị thượng đỉnh Trump–Xi tháng 11 đã tạo ra một sự đình chỉ một năm: Trung Quốc đã cấp giấy phép chung bao gồm đất hiếm, gallium, germanium, antimony, và graphite cho người dùng cuối Mỹ, trong khi Washington giảm một nửa thuế quan fentanyl xuống 10% và gia hạn 178 ngoại lệ Section 301 đến ngày 10 tháng 11 năm 2026. Nhưng như Freshfields lưu ý, kiến trúc cơ bản thiết lập cơ sở hạ tầng pháp lý cho kiểm soát hệ thống dài hạn — không phải một quân bài mặc cả một lần. Một hành động Section 301 mới nhắm vào xe điện, đất hiếm, hoặc chip AI có thể kích hoạt tái kích hoạt.
Điều Gì Đang Bị Đe Dọa
Sự hội tụ của những áp lực này — các cuộc điều tra Section 301, một Nhà Trắng bị hạn chế pháp lý nhưng hung hăng, việc tái quân sự hóa của Nhật Bản giữa sự gián đoạn thương mại châu Á rộng lớn hơn, và sự sẵn sàng của Trung Quốc vũ khí hóa chuỗi cung ứng — khiến lệnh ngừng bắn tháng 11 trông ngày càng mong manh. Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết hôm thứ Hai họ đang theo dõi chặt chẽ khi Mỹ chuyển sang sử dụng các cuộc điều tra thương mại để duy trì thuế quan cao hơn, cam kết bảo vệ vững chắc lợi ích của Trung Quốc. Lệnh ngừng bắn một năm hết hạn vào ngày 10 tháng 11. Liệu nó có tồn tại đến lúc đó phụ thuộc vào mức độ Washington đẩy mạnh quá trình Section 301 — và liệu Bắc Kinh có quyết định chiến dịch Nhật Bản và đòn bẩy đất hiếm của mình được triển khai tốt hơn ngay bây giờ, trước khi cửa sổ đình chỉ đóng lại.
