Reading time: 6 min
Tòa Án Tối Cao Vừa Hủy Bỏ Thuế Quan Của Trump — 175 Tỷ USD Có Thể Phải Hoàn Trả
Tòa Án Tối Cao Mỹ đã phán quyết 6-3 rằng Tổng thống Trump đã vượt quá thẩm quyền pháp lý khi áp đặt thuế quan toàn diện đối với các đối tác thương mại toàn cầu theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế. Chánh án Roberts viết rằng hai từ — “điều tiết” và “nhập khẩu” — “không thể gánh vác trọng lượng như vậy”. Hơn 175 tỷ USD thu được hiện có thể phải được hoàn trả, nhưng Trump đã ra tín hiệu sẽ áp dụng thuế quan toàn cầu tạm thời 10% theo một luật khác.
Một Sự Khiển Trách Mang Tính Bước Ngoặt
Quyết định của Tòa Án Tối Cao trong vụ Learning Resources, Inc. kiện Trump đại diện cho lần đầu tiên tòa án bác bỏ một trong những chính sách nhiệm kỳ thứ hai của Trump. Chánh án John Roberts, cùng với các Thẩm phán Gorsuch, Barrett, Sotomayor, Kagan và Jackson, tuyên bố rằng IEEPA — một đạo luật năm 1977 được thiết kế cho các trường hợp khẩn cấp quốc gia — không cấp cho tổng thống quyền hạn áp đặt thuế quan. Roberts lưu ý rằng trong nửa thế kỷ tồn tại của đạo luật, chưa có tổng thống nào từng viện dẫn nó để áp dụng thuế. Lập trường của chính phủ dựa trên các từ “điều tiết” và “nhập khẩu”, được ngăn cách bởi mười sáu từ khác trong đạo luật. Roberts thấy chúng không đủ: Bộ luật Hoa Kỳ đầy những luật cấp cho cơ quan hành pháp quyền điều tiết, nhưng chính phủ không thể xác định được một luật nào trong đó quyền hạn đó bao gồm quyền đánh thuế.
Phán quyết này cụ thể phá bỏ thuế quan “có đi có lại” mà Trump công bố vào ngày 2 tháng 4 năm 2025 — cái gọi là Ngày Giải phóng của ông — khi ông viện dẫn IEEPA để giải quyết những gì ông gọi là tình trạng khẩn cấp quốc gia liên quan đến thâm hụt thương mại của Mỹ, mặc dù nước Mỹ đã có thâm hụt như vậy trong nhiều thập kỷ. Cũng bị vô hiệu hóa là các loại thuế dựa trên IEEPA liên quan đến an ninh biên giới và fentanyl nhắm vào hàng nhập khẩu từ Canada, Mexico và Trung Quốc. Viện Cato ước tính hơn 60% tổng doanh thu thuế quan năm ngoái xuất phát từ các loại thuế dựa trên IEEPA. Những gì vẫn còn nguyên vẹn là thuế quan Mục 232 đối với thép, nhôm và ô tô, được áp đặt theo Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 — một thẩm quyền pháp lý riêng biệt không được đưa ra trước tòa.
Ý Kiến Phản Đối Và Câu Hỏi 175 Tỷ USD
Thẩm phán Brett Kavanaugh, cùng với các Thẩm phán Thomas và Alito, phản đối mạnh mẽ, lập luận rằng thuế quan là công cụ truyền thống để điều tiết nhập khẩu và cách đọc của đa số quá hạn hẹp. Kavanaugh cảnh báo rằng các tác động tạm thời của phán quyết có thể đáng kể: Hoa Kỳ có thể phải hoàn trả hàng tỷ đô la cho các nhà nhập khẩu, mặc dù nhiều người đã chuyển những chi phí đó cho người tiêu dùng. Dữ liệu của chính phủ cho thấy khoảng 130 tỷ USD đã được thu thập theo IEEPA đến giữa tháng 12, trong khi các nhà kinh tế của Penn-Wharton Budget Model ước tính vào thứ Sáu rằng tổng số hiện vượt quá 175 tỷ USD. Tax Foundation tính toán rằng thuế quan IEEPA, nếu tồn tại, sẽ tăng 1.4 nghìn tỷ USD trong thập kỷ tới. Ý kiến của tòa án không nói gì về cách thức hoặc thời điểm hoàn tiền nên tiến hành — sự im lặng mà Kavanaugh gọi là có thể là một “mớ hỗn độn”.
Phản Ứng Của Châu Âu Và Phản Ứng Thị Trường
Các quan chức châu Âu phản ứng với sự thận trọng có tính toán. Một phát ngôn viên EU cho biết khối này đang “phân tích cẩn thận” quyết định và sẽ tiếp tục ủng hộ thuế quan thấp và đối thoại mở với Washington. Thị trường ít kiềm chế hơn: STOXX 600 của châu Âu mở rộng đà tăng ngay sau thông báo, trong khi S&P 500 và Nasdaq tăng cao hơn và đang trên đà tăng hàng tuần. Giá vàng giảm từ đỉnh phiên khi nhu cầu tài sản trú ẩn an toàn giảm.
Phán quyết này có tiếng vang xa hơn châu Âu. Bộ trưởng thương mại Canada, Dominic LeBlanc, cho biết quyết định này củng cố lập trường của Ottawa rằng thuế quan IEEPA là không chính đáng. Phòng Thương mại Hoa Kỳ kêu gọi “hoàn trả nhanh chóng các loại thuế quan không được phép”, lưu ý chúng sẽ có ý nghĩa đối với hơn 200.000 nhà nhập khẩu doanh nghiệp nhỏ. DHL thông báo sẽ tận dụng hệ thống môi giới hải quan để đảm bảo khách hàng nhận được tiền hoàn trả một cách hiệu quả. Nhóm doanh nghiệp Ireland Ibec, thông qua giám đốc điều hành Fergal O’Brien, có thái độ thận trọng hơn: trong khi phán quyết sẽ “chắc chắn làm suy yếu vị thế của chính phủ Mỹ” về thuế quan toàn diện, các công cụ thương mại khác — bao gồm quyền hạn Mục 232 và các cuộc điều tra ngành đang diễn ra — vẫn còn rất khả dụng. Đối với các nền kinh tế đã định hình lại chuỗi cung ứng để ứng phó với cú sốc thuế quan, chiến thắng pháp lý này không xóa bỏ thiệt hại cấu trúc đã gây ra.
Điều Gì Sẽ Xảy Ra Tiếp Theo
Trump gọi phán quyết này là “vô cùng thất vọng” tại một cuộc họp báo vài giờ sau đó và thông báo ông sẽ áp dụng thuế quan toàn cầu tạm thời 10% theo Đạo luật Thương mại năm 1974 — một đạo luật khác với luật mà tòa án đã bác bỏ. Sự chuyển hướng đó đã được dự đoán: Ý kiến phản đối của Kavanaugh lưu ý phán quyết này khó có thể hạn chế đáng kể thẩm quyền thuế quan của tổng thống ngoài bối cảnh IEEPA, và cựu lãnh đạo đa số Thượng viện Cộng hòa Mitch McConnell, người ủng hộ phán quyết, nhắc nhở cơ quan hành pháp một cách nhấn mạnh rằng bất kỳ chính sách thương mại nào trong tương lai phải thông qua Quốc hội theo Điều I của Hiến pháp.
Đối với các công ty đã dành năm qua để điều chỉnh giá cả, chuyển hướng chuỗi cung ứng và hấp thụ sự nén biên lợi nhuận — từ các nhà sản xuất thép đốt cháy tiền mua lại cổ phiếu khi lợi nhuận giảm một nửa đến các nhà bán lẻ chủ động kiện để đủ điều kiện hoàn tiền — quyết định của Tòa Án Tối Cao là một bước ngoặt pháp lý. Nhưng bối cảnh chính sách thương mại vẫn còn bất ổn. Thuế Mục 232 vẫn có hiệu lực. Các cuộc điều tra chính thức có thể tạo ra thuế quan ngành mới vẫn đang tiến hành. Và một tổng thống đã mô tả thuế quan là vũ khí kinh tế vĩ đại nhất của nước Mỹ khó có thể để một ý kiến 170 trang trở thành lời cuối cùng.
