Reading time: 8 min
5 मार्च को National People’s Congress में प्रीमियर Li Qiang ने 2026 के लिए 4.5 से 5 प्रतिशत GDP विकास लक्ष्य की घोषणा की — तीन दशकों से अधिक समय में बीजिंग का सबसे कमज़ोर आधिकारिक लक्ष्य, CNBC के अनुसार। इसके साथ ही 15वीं पंचवर्षीय योजना भी सामने आई — 2026 से 2030 का एक ब्लूप्रिंट जो 1990 के दशक की शुरुआत में बाज़ार अर्थव्यवस्था की ओर रुख़ करने के बाद चीन का सबसे महत्वपूर्ण दस्तावेज़ साबित हो सकता है। लक्ष्य तो बस एक आंकड़ा है। असल बात यह योजना कहती है — कि चीन खुद को क्या बनते हुए देख रहा है।
बीजिंग ने जो आंकड़ा घटाने का फ़ैसला किया
चीन लगातार तीन वर्षों से “करीब 5 प्रतिशत” का headline विकास लक्ष्य बनाए हुआ था। 4.5 से 5 प्रतिशत की range में बदलाव का प्रतीकात्मक महत्व है और बीजिंग इसे स्वीकार करने के लिए स्पष्ट रूप से तैयार था। प्रांतीय स्तर पर, Asia Society के NPC-पूर्व विश्लेषण के अनुसार, 31 में से 21 स्थानीय सरकारों ने राष्ट्रीय सत्र से पहले ही अपने विकास लक्ष्य घटा दिए थे — यह संकेत कि दिशा में बदलाव सुनियोजित था, अचानक नहीं।
प्रीमियर Li द्वारा प्रस्तुत और बाद में Xinhua द्वारा समीक्षित Government Work Report ने इस संशोधन को कठिनाई स्वीकार करने के बजाय दीर्घकालिक स्थिरता के साथ तालमेल के रूप में पेश किया। रिपोर्ट में कहा गया: “GDP विकास लक्ष्य 2035 तक के हमारे दीर्घकालिक उद्देश्यों के साथ पूरी तरह संरेखित है और चीन की अर्थव्यवस्था की दीर्घकालिक विकास क्षमता के अनुरूप है।” NPC प्रतिनिधि और Peking University में Finance के प्रोफेसर Tian Xuan ने Global Times को इस target range को “विकास की गति का पुनर्संतुलन” और “दीर्घकालिक लक्ष्यों और तात्कालिक चुनौतियों के बीच का सर्वोत्तम समाधान” बताया। कूटनीतिक भाषा कोई आश्चर्य नहीं है। यह आंकड़ा जो कुछ अपने भीतर छुपाए हुए है, वह इसकी आधिकारिक व्याख्या से कहीं अधिक काम का है।
The Wire China ने 9 मार्च को प्रकाशित अपने विश्लेषण में कहा कि 4.5 से 5 प्रतिशत का लक्ष्य “अभी भी चीन की करीब 3 प्रतिशत की टिकाऊ विकास दर से अधिक है, और यह शायद तभी हासिल हो सकता है जब और अधिक ग़ैर-उत्पादक निवेश किया जाए और कर्ज़ बढ़ाया जाए।” इसी विश्लेषण ने रेखांकित किया कि Work Report ने माना है कि “मज़बूत आपूर्ति और कमज़ोर मांग के बीच असंतुलन गंभीर है” — NPC की आमतौर पर संयमित भाषा में यह बात कहना दरअसल इस बात का स्वीकारोक्ति है कि अतिरिक्त उत्पादन क्षमता और अपस्फीतिकारी दबाव अभी भी अनसुलझी ढांचागत समस्याएं बनी हुई हैं। स्थानीय सरकारों का राजस्व प्रवाह पिछले साल गिरकर GDP के सिर्फ़ 15 प्रतिशत से थोड़ा ऊपर रह गया, जबकि 2015 में यह 27 प्रतिशत से अधिक के शिखर पर था — ज़मीन बिक्री से होने वाली आय में लगातार कई वर्षों से गिरावट जारी है। लक्ष्य में कटौती का समय कोई संयोग नहीं था, जैसा कि Finonity ने घोषणा के समय विस्तार से बताया था।
योजना का ढांचागत तर्क
15वीं पंचवर्षीय योजना उस सिद्धांत पर काम करती है जिसने Xi Jinping के तहत चीनी नीति-निर्माण को परिभाषित किया है: जब बाहरी परिवेश अस्थिर हो जाए, तो सही प्रतिक्रिया प्रतिक्रियात्मक बदलाव नहीं बल्कि गहन आंतरिक समेकन है। यह योजना बाहरी दुनिया की ओर नहीं मुड़ती — बल्कि अधिक सटीकता के साथ अंदर की ओर सिमटती है।
चार ढांचागत पुनर्स्थापनाएं स्पष्ट हैं। पहली है तकनीकी आत्मनिर्भरता। UBS के विश्लेषण के अनुसार, योजना में 2030 तक R&D खर्च में सालाना कम से कम 7 प्रतिशत वृद्धि का आह्वान किया गया है, जिसमें कुल R&D intensity 2024 में GDP के 2.7 प्रतिशत से बढ़कर योजना अवधि के अंत तक 3.2 प्रतिशत से अधिक हो जाएगी। Work Report में नामित प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में integrated circuits, aviation और aerospace, biomedicine, और वह शामिल है जिसे बीजिंग “low-altitude economy” कह रहा है — supply chain, कृषि और आपातकालीन सेवाओं में ड्रोन का व्यावसायिक और रसद उपयोग। Business Standard में उद्धृत Rhodium Group के आंकड़ों से पता चलता है कि artificial intelligence और electric vehicles सहित उभरते क्षेत्रों ने 2023 से 2025 के बीच GDP में केवल 0.8 प्रतिशत अंक जोड़े, जबकि इसी अवधि में पारंपरिक क्षेत्रों से छह प्रतिशत अंक की संयुक्त गिरावट आई। महत्वाकांक्षा और मौजूदा गणित के बीच का अंतर अभी भी बहुत बड़ा है।
दूसरा बड़ा बदलाव property से जुड़ा है। Cushman and Wakefield के आंकड़ों के अनुसार, GDP में real estate निवेश की हिस्सेदारी 2014 में लगभग 15 प्रतिशत से घटकर 2024 में 7.4 प्रतिशत रह गई है। यह क्षेत्र, जो निर्माण और संबंधित उद्योगों को मिलाकर कभी GDP के 25 से 30 प्रतिशत तक का योगदान देता था, अब योजना में स्पष्ट रूप से विकास इंजन के बजाय एक “प्रबंधित स्थिरक” के रूप में पुनर्परिभाषित किया गया है। Work Report ने स्वीकार किया कि बाज़ार “अभी भी समायोजित हो रहा है” — जो एक ऐसे क्षेत्र के लिए मानक वाक्यांश है जिसमें गिरावट जारी है। Institute for China-America Studies के अनुसार, 2021 से 2024 के बीच GDP में real estate और construction की हिस्सेदारी लगभग 14.5 प्रतिशत से गिरकर 13 प्रतिशत से नीचे आ गई, और इसी अवधि में ज़मीन बिक्री से राजस्व में 20 प्रतिशत से अधिक की गिरावट आई।
तीसरा बदलाव उपभोग की ओर है, हालांकि यहां योजना की भाषा औद्योगिक लक्ष्यों की तुलना में काफ़ी कम विशिष्ट है। घोषित महत्वाकांक्षा वह हासिल करना है जिसे Work Report “GDP में उपभोग की हिस्सेदारी में ध्यान देने योग्य वृद्धि” कहता है — CNN की NPC कवरेज के अनुसार, पंचवर्षीय योजना में ऐसी भाषा पहली बार इस्तेमाल हुई है। हालांकि, जैसा कि Wire China और Asia Society सहित विश्लेषकों ने नोट किया, Work Report में परिवारों को उस पैमाने पर राजकोषीय हस्तांतरण की कोई प्रतिबद्धता नहीं है जो इस तरह के बदलाव के लिए ज़रूरी होगी। योजना उपभोक्ता सामान trade-in सब्सिडी, बाल देखभाल, पेंशन और शिक्षा के लिए अतिरिक्त धनराशि आवंटित करती है, लेकिन कुल मिलाकर यह राशि उस ढांचागत बदलाव की तुलना में बहुत कम है जिसकी तलाश की जा रही है। World Bank के दिसंबर 2025 China Economic Update ने अनुमान लगाया कि कमज़ोर श्रम बाज़ार और property कीमतों में जारी समायोजन के कारण 2026 में उपभोक्ता खर्च वृद्धि सुस्त रहेगी।
चौथा बदलाव वह है जिसे बीजिंग आधिकारिक तौर पर “involution” के ख़िलाफ़ अभियान कहता है — घरेलू कंपनियों के बीच विनाशकारी अति-प्रतिस्पर्धा जो अतिउत्पादन और margin पतन का कारण बनती है, ख़ासकर electric vehicles, solar panels और batteries में। योजना समेकन को बढ़ावा देने और Government Work Report में जिसे “अव्यवस्थित प्रतिस्पर्धा” कहा गया है उसे कम करने का संकेत देती है। लेकिन घोषणा करना एक बात है, अमल में लाना दूसरी। स्थानीय सरकारों की राजस्व संरचनाओं में सुधार किए बिना — जो वर्तमान में राजकोषीय प्रवाह बनाए रखने के लिए उत्पादन और निर्यात को प्रोत्साहित करती हैं — अकेले प्रशासनिक निर्देशों से अतिरिक्त क्षमता की इस समस्या को सुलझाना ढांचागत रूप से बेहद कठिन है।
राजकोषीय रुख और घाटे का सवाल
2026 के लिए चीन का आधिकारिक राजकोषीय घाटा GDP के लगभग 4 प्रतिशत पर तय किया गया है — पिछले साल जैसा ही। Business Standard की Work Report पर रिपोर्टिंग के अनुसार, सरकार 1.3 ट्रिलियन युआन ($188.5 बिलियन) के ultra-long-term special treasury bonds जारी करने की योजना बना रही है, जो 2025 जितनी ही मात्रा है। हालांकि, जैसा कि Wire China के विश्लेषण ने रेखांकित किया, special purpose bonds, अन्य कोषों से हस्तांतरण और off-budget संस्थाओं को शामिल करने पर वास्तविक augmented deficit 8.5 प्रतिशत के करीब पहुंच जाता है। International Monetary Fund का अनुमान है कि local government finance vehicles सहित चीन का augmented deficit GDP के 14 प्रतिशत से अधिक है।
अधिकांश बाहरी पूर्वानुमानकर्ता राजकोषीय रुख को किसी भी वास्तविक अर्थ में विस्तारवादी नहीं बल्कि “हल्का उत्तेजक” बता रहे हैं। UBS ने अपने China Outlook नोट में 2026 में GDP विकास लगभग 4.5 प्रतिशत रहने का अनुमान लगाया है — आधिकारिक range के निचले हिस्से की ओर — जिसमें शुद्ध निर्यात का योगदान 2025 में GDP वृद्धि में 30 प्रतिशत की तुलना में काफ़ी कम रहेगा, क्योंकि tariff प्रभाव और वैश्विक मांग में नरमी आ रही है। घरेलू गतिविधियों के “काफ़ी हद तक लचीले” रहने की उम्मीद है, लेकिन तेज़ी की नहीं।
योजना जिन बातों पर चुप है
योजना की सबसे महत्वपूर्ण चुप्पी शायद उसकी सामग्री जितनी ही शिक्षाप्रद है। Wire China द्वारा NPC Observer के माध्यम से किए गए अनुवाद के अनुसार, Work Report ने स्वीकार किया कि अनौपचारिक या gig workers अब श्रम बल का लगभग एक-तिहाई और शहरी कार्यबल का 40 प्रतिशत से अधिक हिस्सा हैं। इन श्रमिकों की सामाजिक कल्याण प्रणालियों तक सीमित पहुंच है — वही प्रणालियां जिनका महत्वपूर्ण विस्तार उपभोग-आधारित बदलाव को टिकाऊ बनाने के लिए ज़रूरी होगा, जिसे योजना नाममात्र के लिए लक्षित करती है। योजना में संपत्ति पुनर्वितरण या धन हस्तांतरण तंत्र की कोई प्रतिबद्धता नहीं है, जिसे अधिकांश अर्थशास्त्री परिवारों की बचत दर में टिकाऊ बदलाव के लिए आवश्यक मानते हैं।
चीन का लक्ष्य 2035 तक अपनी 2020 की प्रति व्यक्ति GDP को दोगुना करना है। Wire China की गणना के अनुसार, इसे हासिल करने के लिए अगले दशक में औसत सालाना लगभग 4.2 प्रतिशत की विकास दर चाहिए — एक ऐसा आंकड़ा जो उसी विश्लेषण के अनुसार अर्थव्यवस्था की मौजूदा trend विकास दर से लगभग एक-तिहाई अधिक है। 15वीं पंचवर्षीय योजना उस मंज़िल तक पहुंचने का एक रास्ता तय करती है। अगले पांच साल इस सवाल का जवाब देंगे कि क्या अर्थव्यवस्था की ढांचागत गतिशीलता इस रास्ते पर चलने की इजाज़त देती है। बीजिंग ने कई मोर्चों पर स्पष्ट कर दिया है कि वह अपने रणनीतिक उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए दबाव बनाने को तैयार है। लेकिन क्या अंदर की ओर लगाया गया दबाव उस मांग की भरपाई कर सकता है जिसे पैदा करने में वह अब तक कामयाब नहीं हुआ — यह बिलकुल अलग सवाल है।
