Reading time: 4 min
Pekin umieścił na czarnej liście 40 japońskich podmiotów tego samego dnia, gdy weszło w życie 15% globalne cło Trumpa, podczas gdy oddzielne dochodzenie w ramach Section 301 dotyczące chińskich praktyk handlowych grozi zerwaniem jednorocznego zawieszenia broni uzgodnionego na listopadowym szczycie Trump-Xi. Krajobraz celny po wyroku SCOTUS pozostawia obu stronom mniej miejsca na manewry — i więcej powodów do eskalacji.
Front Japoński: Zakazy Podwójnego Użytku i Punkt Zapalny Tajwanu
Ministerstwo Handlu Chin 24 lutego nałożyło ograniczenia eksportowe na 40 japońskich podmiotów, dzieląc je na dwie kategorie. Dwadzieścia — w tym spółki zależne Mitsubishi Heavy Industries, jednostki Kawasaki Heavy Industries, firmy stowarzyszone IHI, JAXA i Narodowa Akademia Obrony — zostało umieszczonych na pełnej czarnej liście zakazującej eksportu chińskich towarów podwójnego użytku. Oddzielna lista obserwacyjna 20 podmiotów, w tym Subaru i Mitsubishi Materials, wymaga teraz indywidualnych licencji eksportowych z pisemnymi zobowiązaniami, że przedmioty nie zwiększą japońskich zdolności wojskowych, według Reuters.
Wyzwalaczem były listopadowe komentarze premier Sanae Takaichi sugerujące, że Japonia mogłaby interweniować militarnie w przypadku chińskiego ataku na Tajwan. Jej miażdżące zwycięstwo wyborcze w tym miesiącu i rekordowy budżet obronny w wysokości 9 bilionów jenów (58 miliardów dolarów) — podwajający wydatki wojskowe do 2% PKB — utwardziły, a nie złagodziły stanowisko Pekinu. Akcje gwałtownie spadły w Tokio: IHI spadło o prawie 7%, Kawasaki Heavy straciło blisko 5%, a Mitsubishi Heavy zrzuciło około 4%.
Szachownica Celna po Sądzie Najwyższym
Eskalacja następuje tego samego dnia, gdy wchodzi w życie zastępcze cło Trumpa. Po wyroku Sądu Najwyższego 6–3 z 20 lutego, który unieważnił IEEPA jako podstawę nakładania ceł, Biały Dom przeszedł na Section 122 ustawy Trade Act z 1974 roku, ustalając 15% globalne cło, które wygasa po 150 dniach — około końca lipca — chyba że Kongres je przedłuży.
W przypadku importu z Chin wyrok usunął około 20 punktów procentowych skumulowanych ceł, ale pozostawił nienaruszone cła Section 301, obejmujące około 77 miliardów dolarów chińskich towarów przy stawkach od 7,5% do 100%. Według China Briefing, efektywna stawka na wiele chińskich produktów pozostaje bliska 30%, wciąż najwyższej spośród wszystkich krajów.
Section 301: Dochodzenie Które Może Zerwać Rozejm
Większym zagrożeniem dla Pekinu nie jest tymczasowe rozwiązanie Section 122, ale już trwające dochodzenia Section 301. USTR rozpoczął formalne śledztwo w październiku 2025 roku w sprawie oczywistego niespełnienia przez Chiny zobowiązań z umowy handlowej Phase One, w tym obietnic rozszerzenia dostępu do rynku, obniżenia barier pozataryfowych i zwiększenia zakupów amerykańskich towarów i usług. Publiczne przesłuchanie odbyło się w grudniu. Osobno, USTR zakończył dochodzenie Section 301 w sprawie chińskiego ukierunkowania na przemysł półprzewodników w celu dominacji, stwierdzając, że praktyki podlegają działaniu, ale odraczając środki naprawcze.
Section 301 daje USTR szeroką elastyczność w nakładaniu ceł lub innych środków handlowych na kraje uznane za nieuczciwych handlowców. W przeciwieństwie do obecnie unieważnionego uprawnienia IEEPA, Section 301 wytrzymał kontrolę prawną i nie podlega 150-dniowemu ograniczeniu wygaśnięcia Section 122. To właśnie dlatego dyrektor ds. Chin w Eurasia Group, Dan Wang, powiedział CNBC, że wyrok SCOTUS może paradoksalnie wzmocnić pozycję Pekinu w krótkim okresie, pozostawiając jednocześnie strukturalną przewagę Waszyngtonowi: środki o rzeczywistym wpływie pozostają narzędziami pozatarytnymi — kontrole eksportowe, oznaczenia na listach podmiotów i cła Section 301 — których decyzja Sądu nie zakłóciła.
Dźwignia Metali Ziem Rzadkich: Zawieszona, Nie Zdemontowana
Każda nowa eskalacja otworzyłaby ponownie kwestię metali ziem rzadkich. Chiny kontrolują ponad 60% globalnego wydobycia i około 85% przetwarzania 17 pierwiastków krytycznych dla półprzewodników, systemów obronnych i pojazdów elektrycznych. W kwietniu 2025 roku Pekin nałożył wymogi licencyjne na eksport siedmiu rodzin metali ziem rzadkich; w październiku rozszerzył kontrole na pięć dodatkowych pierwiastków, sprzęt wydobywczy i indywidualną ocenę eksportu związanego z produkcją chipów na poziomie 14 nanometrów lub poniżej.
Listopadowy szczyt Trump-Xi przyniósł roczne zawieszenie: Chiny wydały generalne licencje obejmujące metale ziem rzadkich, gal, german, antymon i grafit dla amerykańskich użytkowników końcowych, podczas gdy Waszyngton obniżył o połowę cło na fentanyl do 10% i przedłużył 178 wyłączeń Section 301 do 10 listopada 2026 roku. Ale jak zauważył Freshfields, podstawowa architektura ustanawia prawną infrastrukturę dla systematycznych długoterminowych kontroli — nie jednorazowy środek przetargowy. Nowe działanie Section 301 ukierunkowane na pojazdy elektryczne, metale ziem rzadkich lub chipy AI mogłoby wywołać reaktywację.
Co Jest w Grze
Zbieżność tych presji — dochodzeń Section 301, prawnie ograniczonego ale agresywnego Białego Domu, remilitaryzacji Japonii w obliczu szerszych zakłóceń handlowych w Azji i gotowości Chin do wykorzystywania łańcuchów dostaw jako broni — sprawia, że listopadowe zawieszenie broni wygląda coraz bardziej krucho. Ministerstwo Handlu Chin powiedziało w poniedziałek, że uważnie obserwuje, jak USA dążą do wykorzystania dochodzeń handlowych do utrzymania wyższych ceł, obiecując zdecydowanie chronić chińskie interesy. Roczny rozejm wygasa 10 listopada. To, czy przetrwa tak długo, zależy od tego, jak daleko Waszyngton popchnie proces Section 301 — i czy Pekin zdecyduje, że jego kampania japońska i przewaga w metalach ziem rzadkich są lepiej wykorzystane teraz, zanim okno zawieszenia się zamknie.
