Reading time: 5 min
Ustawa o Modernizacji Prawa Pracy Milei przeszła przez izbę niższą 135-115 głosów 20 lutego, przetrwała 24-godzinny strajk generalny i teraz wraca do Senatu na ostateczne głosowanie — ale w stalowych miastach takich jak Villa Constitución, gdzie pracownicy ArcelorMittal Acindar rotują przez zawieszenia przy malejących stawkach płac, przepaść między zwycięstwem legislacyjnym a ożywieniem gospodarczym stale się pogłębia.
Ustawa przechodzi przez Kongres — ledwo
Izba Deputowanych Argentyny zatwierdziła flagową reformę prawa pracy prezydenta Javiera Milei wcześnie 20 lutego po całonocnej sesji, odsyłając zmienioną legislację z powrotem do Senatu do ostatecznej ratyfikacji. Głosowanie 135-115 pokazało zdolność rządzącej koalicji La Libertad Avanza do zbudowania roboczej większości poprzez pozyskanie wsparcia od PRO, Unión Cívica Radical i kilku bloków prowincjonalnych — ale margines wymagał znaczącego ustępstwa. Aby zapewnić przejście ustawy, zespół Milei usunął Artykuł 44, który zmniejszyłby o połowę zasiłek chorobowy w niektórych przypadkach, po tym jak stało się jasne, że ten przepis całkowicie zatopi ustawę. Ponieważ izba niższa zmieniła tekst, Senat musi głosować ponownie; liderzy koalicji rządzącej zwołali wspólną sesję komitetową, aby przyspieszyć ścieżkę ustawy na salę do 27 lutego, przed przemówieniem Milei o stanie narodu.
Ustawa cofa regulacje pracy sięgające lat 70. Wśród głównych zmian: pracodawcy mogą wydłużyć dzień pracy z ośmiu do dwunastu godzin, nowy “bank czasu” zastępuje płatne nadgodziny, a negocjacje płacowe są dozwolone na poziomie firmowym, a nie wyłącznie przez porozumienia sektorowe. Senat przyjął swoją wersję 42-30 głosami 12 lutego, natychmiast przyciągając uwagę inwestorów jako test tego, czy Milei może podtrzymać swoją agendę reform po zwycięstwie swojej partii w wyborach półokresowych.
Strajk, który sparaliżował stolicę
CGT, największa parasolowa federacja związków zawodowych Argentyny, odpowiedziała czwartym strajkiem generalnym prezydentury Milei. 24-godzinny strajk 19-20 lutego zamknął system metra Buenos Aires, uziemił 255 lotów Aerolíneas Argentinas i zatrzymał autobusy, taksówki i transport towarowy w całym kraju. Konfrontacja rozwinęła się dwa dni po tym, jak producent opon Fate — 85-letnia instytucja i jedyny krajowy producent opon radialnych w kraju — ogłosił natychmiastowe i trwałe zamknięcie swojego zakładu w prowincji Buenos Aires, zwalniając 920 pracowników bez wyprzedzenia. Czas nie był przypadkowy dla żadnej ze stron.
Villa Constitución: Pas rdzy w miniaturze
Trzy godziny na północ od Buenos Aires, portowe miasto Villa Constitución destyluje kryzys przemysłowy Argentyny do jednego kodu pocztowego. Rzeka Paraná stała się tak płytka z powodu suszy, że statki siadają na mieliźnie. Przemoc narkotykowa z pobliskiego Rosario rozprzestrzeniła się na społeczność. A kompleks stalowy ArcelorMittal Acindar — przez dziesięciolecia kotwica ekonomiczna miasta — działa z około połową wydajności od 2024 roku, produkcja spadła z 1,2 miliona ton stali walcowanej do szacowanych 600 000 ton, gdy wydatki na roboty publiczne zamarzły, popyt krajowy załamał się, a dotowane chińskie importy podkopały lokalne ceny. Federacja Przemysłów Santa Fe poinformowała, że prowincjonalna produkcja stali spadła o 45 procent rok do roku, osiągając najniższy poziom od siedemnastu lat.
Około 2500 bezpośrednich pracowników Acindar rotuje przez negocjowane zawieszenia od 2024 roku, mechanizm przedłużony do 2026 roku w ramach porozumienia z lokalnym oddziałem związku metalowców UOM. Umowa określa malejącą skalę płac: 83 procent pensji w styczniu i lutym, spadając do 75 procent w ostatnim kwartale. Zakład został niemal całkowicie zamknięty między połową grudnia a 11 stycznia. Burmistrz Jorge Berti, obecnie w swojej trzeciej kolejnej kadencji, odwiedził Casa Rosada dwa razy w ciągu czterech miesięcy, aby przedstawić sprawę, ostrzegając, że dalsze straty miejsc pracy mogą wywołać “konflikt społeczny o nieprzewidywalnych konsekwencjach”.
Szkody strukturalne
Liczby wykraczają daleko poza Villa Constitución. Formalne zatrudnienie na etacie spadło o ponad 270 000 stanowisk od objęcia urzędu przez Milei w grudniu 2023 roku, z najstromszymi spadkami w administracji publicznej, budownictwie i przemyśle. Stowarzyszenie handlowe Industriales Pymes Argentinos szacuje, że ponad 22 000 firm zamknęło się w ciągu dwóch lat pod polityką liberalizacji, która obniżyła cła, złagodziła kontrole celne i zreformowała reżim antydumpingowy. Argentyńskie firmy mają tę samą liczbę formalnych miejsc pracy na liście płac, co dekadę temu, mimo że populacja wzrosła o trzy miliony. Według niektórych szacunków, połowa wszystkich argentyńskich pracowników działa poza księgami.
Villa Constitución przetrwało powtarzające się fale zwolnień od lat 90. — najpierw pod reformami rynkowymi Menema, potem po zamknięciu zakładu części samochodowych, które nastąpiło po wyborach Macri w 2015 roku. To, co wyróżnia obecny epizod, to skala: kombinacja silnego peso, otwartych granic handlowych i załamanej inwestycji publicznej uderza w wiele ciężkich gałęzi przemysłu jednocześnie. Zamknięcie zakładu opon Fate, gdzie chińskie importy zdobyły wzór udziału rynkowego odzwierciedlający zniekształcenia taryfowe przekształcające globalne przepływy towarowe, stało się emblematem tarć.
Co reforma rozwiązuje — a czego nie
Milei przedstawia legislację jako niezbędną do wyciągnięcia ogromnej nieformalnej gospodarki Argentyny do zarejestrowanej siły roboczej. Były podsekretarz pracy José Anchorena, który służył pod Macri, scharakteryzował podejście jako odejście od zwykłego stylu prezydenta: “To nie jest piła łańcuchowa. Ta reforma jest umiarkowana, ale to początek”. Rzeczniczka IMF Julie Kozack poparła kierunek reformy na konferencji prasowej 20 lutego, mówiąc, że powinna tworzyć miejsca pracy, jednocześnie ostrzegając, że “właściwe łagodzenie” kosztów przejściowych będzie ważne.
Tło polityczne sprzyja przyjęciu. Koalicja Milei wygrała ponad czterdzieści procent głosów ludowych w październikowych wyborach półokresowych, a Trump ponownie potwierdził swoje wsparcie publicznie w dniu głosowania izby niższej, już wcześniej popierając Argentynę linią swapową Federal Reserve o wartości 20 miliardów dolarów we wrześniu 2025 roku. Jeśli reforma stanie się prawem, mogłaby obniżyć koszty pożyczek i przybliżyć Argentynę do jej pierwszej międzynarodowej emisji obligacji skarbowych od defaultu z 2020 roku, choć analitycy rynkowi ostrzegają, że producenci stali na całym świecie radzą sobie z strukturalną nadpodażą, której reforma pracy jednego kraju nie może rozwiązać.
Ale eksperci ds. pracy nie są przekonani, że ustawa wywoła falę zatrudnień, nawet przy drugim kolejnym roku wzrostu PKB powyżej czterech procent. Reforma zajmuje się kosztami formalnego zatrudnienia; nie zajmuje się silnym peso miażdżącym konkurencyjność eksportową, załamaniem wydatków na infrastrukturę, które uśpiło producentów stali i cementu, lub chińską falą importów, która zamknęła Fate i ściska portfel zamówień Acindar. W Villa Constitución, gdzie pracownicy zgłaszają się na zmiany, które mogą się zmaterializować lub nie, w zależności od harmonogramu produkcji tygodnia, debata o tym, jak rządy wykorzystują władze handlowe nie jest teoretyczna. Reforma może przejść przez Senat. Czy dotrze na halę fabryczną, to zupełnie inne pytanie.
Źródła: Buenos Aires Times, Al Jazeera, AP/The Hill
