Reading time: 10 min
Bộ Tư pháp Mỹ đã nộp đơn vào cuối ngày 28 tháng 2 để xin hoãn thủ tục hoàn trả thuế quan thêm bốn tháng. Hơn 2.000 vụ kiện hiện đang chờ xử lý. Nghị viện châu Âu nhóm họp lại vào ngày 4 tháng 3 để quyết định liệu thỏa thuận thương mại Turnberry còn đáng phê chuẩn hay không. Chín ngày sau phán quyết, tình hình ngày càng hỗn loạn thay vì được giải quyết.
Khi Tòa án Tối cao bác bỏ các mức thuế quan theo IEEPA vào ngày 20 tháng 2, kỳ vọng chung là sự rõ ràng về pháp lý sẽ sớm đến. Nhưng điều đó đã không xảy ra. Phản ứng của chính quyền là thay thế cơ chế thuế bị vô hiệu hóa nhanh nhất có thể, đồng thời kéo dài mọi quy trình liên quan đến việc hoàn trả số tiền đã thu. Mô hình Ngân sách Penn Wharton ước tính mức hoàn trả dao động từ $175 tỷ đến $179 tỷ — một con số vượt tổng ngân sách tài khóa 2025 của Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Tư pháp cộng lại, như phân tích của Ropes and Gray đã chỉ ra. Theo đánh giá ngày 26 tháng 2 của RSM, Bộ Tài chính đã thu $269,1 tỷ doanh thu thuế quan tính đến tháng 1 năm 2026, phần lớn được tích lũy sau Ngày Giải phóng hồi tháng 4 năm ngoái. Trong hồ sơ nộp vào thứ Sáu tại Tòa Thương mại Quốc tế, Bộ Tư pháp lập luận rằng quy trình hoàn trả đòi hỏi sự cân nhắc thận trọng chứ không phải tốc độ, và đề nghị tạm dừng bốn tháng trước khi tòa xem xét lại vấn đề — Bloomberg đưa tin về hồ sơ này vào cuối ngày 28 tháng 2.
Hồ sơ này mang tính tiết lộ đáng kể. Bộ Tư pháp dường như lần đầu tiên thừa nhận rằng một hình thức hoàn trả nào đó sẽ phải diễn ra, đồng thời cảnh báo trong đơn kiến nghị rằng quá trình sắp tới sẽ rất mất thời gian và viện dẫn một tiền lệ hoàn trả hàng loạt trước đây kéo dài nhiều năm. Tại cuộc họp báo ở Nhà Trắng ngày 20 tháng 2, Trump ban đầu nói với phóng viên rằng việc hoàn trả sẽ phải qua kiện tụng trong hai năm; khi bị truy hỏi thêm, ông nâng con số lên. Theo ghi nhận của NBC News, ông bổ sung rằng chính quyền sẽ phải ra tòa đến năm năm. Thẩm phán Brett Kavanaugh, trong ý kiến bất đồng của mình, viết rằng phán quyết của phe đa số không đề cập gì đến cách thức hoàn trả hàng tỷ đô đã thu — và rằng quá trình này nhiều khả năng sẽ cực kỳ rối ren, như đã được thừa nhận trong phiên tranh luận miệng hồi tháng 11. Các Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ, do Ron Wyden của Oregon dẫn đầu, đã đệ trình Đạo luật Hoàn thuế quan 2026, yêu cầu hoàn trả toàn bộ kèm lãi suất trong vòng 180 ngày và ưu tiên doanh nghiệp nhỏ. Hạ nghị sĩ Steven Horsford và Janelle Bynum đưa ra dự luật song hành — Đạo luật RELIEF — tại Hạ viện. Không dự luật nào được kỳ vọng thông qua nếu thiếu sự ủng hộ từ Đảng Cộng hòa.
Làn Sóng Kiện Tụng Ngày Càng Dâng Cao
Số lượng vụ kiện tại Tòa Thương mại Quốc tế đã vượt mốc 2.000, theo thống kê ngày 28 tháng 2 của South China Morning Post — tăng từ khoảng 1.800 vụ mà Reuters ghi nhận vào ngày phán quyết được ban hành. FedEx là tập đoàn lớn đầu tiên nộp đơn kiện sau phán quyết, đệ trình khiếu nại vào ngày 23 tháng 2 tại New York và yêu cầu hoàn trả toàn bộ, theo Kiplinger. Costco, Revlon và Bumble Bee Foods đã nộp đơn phủ đầu trước khi phán quyết được công bố nhằm giữ chỗ trong hàng chờ, theo NPR. Riêng hãng luật Crowell and Moring ở Washington đã có hơn 150 vụ đang chờ xét xử tại tòa thương mại. Câu hỏi trọng tâm chưa được giải đáp, như Julian Beach của Pillsbury nói với Reuters, là liệu Tòa Thương mại Quốc tế có thể ban hành biện pháp cứu trợ trên phạm vi toàn quốc hay mỗi nhà nhập khẩu phải tự kiện riêng. Nếu là phương án sau, gánh nặng hành chính đổ lên Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ (CBP) sẽ khổng lồ.
Về phía người tiêu dùng, đừng kỳ vọng gì. Nghiên cứu của Pricing Lab thuộc Harvard Business School cho thấy các hộ gia đình Mỹ đã gánh chịu khoảng một phần tư chi phí thuế quan thông qua giá bán lẻ tăng cao. CNN dẫn con số này vào ngày 24 tháng 2, cùng với ước tính của Tax Foundation rằng thuế quan đã khiến mỗi hộ gia đình tốn thêm $1.000 tiền thuế trong năm 2025. Yale Budget Lab đưa ra mức tổn thất trung bình là $1.751 cho mỗi gia đình trong năm ngoái — con số mà Thống đốc Gavin Newsom trích dẫn trong yêu cầu hoàn trả của California. Tuy nhiên, cơ chế hoàn trả chỉ áp dụng cho các nhà nhập khẩu chính thức đã nộp thuế trực tiếp cho CBP. Mọi khoản thu hồi ở chuỗi hạ nguồn sẽ đòi hỏi kiện tụng riêng biệt — và như Michael Ettlinger thuộc Viện Chính sách Thuế và Kinh tế nói với NPR ngày 26 tháng 2, việc truy vết chi phí thuế quan qua chuỗi cung ứng nhiều tầng lớp gần như là bất khả thi.
Quyết Định Của Châu Âu Ngày 4 Tháng 3
Nghị viện châu Âu đã hai lần trì hoãn việc phê chuẩn thỏa thuận thương mại Turnberry — lần đầu vào tháng 1 vì những lời đe dọa của Trump về Greenland, và lần thứ hai vào ngày 24 tháng 2 sau khi phán quyết của Tòa Tối cao làm lung lay nền tảng pháp lý của thỏa thuận. Bernd Lange, Chủ tịch Ủy ban Thương mại Quốc tế của Nghị viện, đã trình bày phép tính trước các đồng nghiệp tại phiên họp khẩn cấp cùng ngày: phụ thu theo Section 122 không phải thuế cơ bản mà được cộng chồng lên thuế tối huệ quốc hiện hành, đẩy 7 đến 8 phần trăm hàng xuất khẩu của EU vượt trần 15 phần trăm mà Turnberry đã cam kết, theo Courthouse News Service tường thuật từ phiên họp. Lange nói với phóng viên rằng đây rõ ràng là sự vi phạm các điều khoản của thỏa thuận.
Các nghị sĩ EU nhóm họp lại vào ngày 4 tháng 3 để đánh giá liệu Washington đã đưa ra giải thích đủ rõ ràng hay chưa, theo Globe and Mail. Phiên bỏ phiếu toàn thể được dự kiến tạm thời vào ngày 11 tháng 3. Các tín hiệu cho đến nay không mấy tích cực. Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer nói với chương trình Face the Nation của CBS vào ngày 23 tháng 2 rằng chính quyền kỳ vọng các đối tác sẽ tuân thủ thỏa thuận đã ký, nhưng không giải thích cơ chế cộng chồng của Section 122 tương tác ra sao với trần thuế của Turnberry. Ngoại trưởng Pháp Jean-Noël Barrot công khai đặt dấu hỏi về tính hợp pháp của thỏa thuận, phát biểu trên đài phát thanh Pháp rằng có quyền nghi ngờ điều đó, theo Courthouse News. Paris đã gợi ý kích hoạt Công cụ Chống Ép buộc của EU — một cơ chế trả đũa cho phép khối này áp phụ thu, loại trừ doanh nghiệp Mỹ khỏi đấu thầu công và hạn chế đầu tư của Mỹ vào châu Âu — dù Berlin và Ủy ban châu Âu vẫn phản đối. Thủ tướng Đức Friedrich Merz, dự kiến đến Washington đầu tháng 3, nói với ARD rằng thuế quan chủ yếu gây hại cho chính nước áp đặt chúng. Đối với các nhà xuất khẩu châu Âu đang phải xoay xở giữa chi phí biến động của các thỏa thuận thương mại xuyên Đại Tây Dương, phiên họp ngày 4 tháng 3 là bước ngoặt tiếp theo.
Section 122: Cầu Nối Dẫn Đến Đâu?
Cơ chế thuế thay thế — 10 phần trăm theo Section 122, được công bố chỉ vài giờ sau phán quyết và tăng lên 15 phần trăm vào ngày hôm sau — có hiệu lực từ ngày 24 tháng 2. Chưa từng có tổng thống nào viện dẫn đạo luật này trước đây. Nền tảng pháp lý của nó hết sức mong manh: Section 122 yêu cầu phải có kết luận về các vấn đề cơ bản trong cán cân thanh toán quốc tế — một khái niệm mà chính các luật sư của chính quyền đã lập luận trong vụ kiện IEEPA là hoàn toàn khác biệt về bản chất so với thâm hụt thương mại mà Trump viện dẫn như tình trạng khẩn cấp. Viện Peterson về Kinh tế Quốc tế lưu ý trong phân tích ngày 25 tháng 2 rằng trên thực tế, Mỹ không có thâm hụt cán cân thanh toán theo nghĩa truyền thống — dòng vốn nước ngoài chảy vào dư sức bù đắp thâm hụt tài khoản vãng lai.
Đồng hồ 150 ngày sẽ hết hạn vào ngày 24 tháng 7. Việc gia hạn đòi hỏi Quốc hội bỏ phiếu, và các Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ đã cam kết sẽ chặn. Cuộc khảo sát mới của ABC News/Washington Post/Ipsos công bố tuần này cho thấy 64 phần trăm người Mỹ không hài lòng với cách Trump xử lý thuế quan, so với 34 phần trăm ủng hộ. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent đã công khai tuyên bố, như Ropes and Gray ghi nhận trong phân tích sau phán quyết, rằng việc kết hợp thuế theo Section 122, Section 232 và Section 301 sẽ tạo ra doanh thu thuế quan gần như không đổi trong năm 2026 — một sự thừa nhận rằng mục tiêu của chính quyền không phải tuân thủ tinh thần phán quyết mà là bảo toàn nguồn thu. Cửa sổ 150 ngày đang được tận dụng để khởi động các cuộc điều tra theo Section 301 nhằm tạo cơ sở pháp lý dài hạn hơn. Trump sẽ đến Bắc Kinh vào cuối tháng 3 để gặp Tập Cận Bình, trong khi Đại diện Thương mại Greer nói với Fox Business ngày 26 tháng 2 rằng chính quyền đặt mục tiêu duy trì thuế quan với Trung Quốc ở mức 35 đến 50 phần trăm thông qua các cơ sở pháp lý thay thế.
Chín ngày sau phán quyết, bức tranh toàn cảnh là thế này: nguyên tắc hiến pháp đã được khôi phục, tiền thì chưa được trả lại, và gánh nặng thuế quan lên doanh nghiệp Mỹ cùng các đối tác thương mại gần như không thay đổi. Tòa án Tối cao đã trao trả quyền đánh thuế cho Quốc hội. Quốc hội sẽ làm gì với quyền lực đó — và liệu chính quyền sẽ tôn trọng tinh thần phán quyết hay chỉ tuân thủ qua loa phần chữ — sẽ định hình 141 ngày tiếp theo.
