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第2次トランプ政権発足後初となる中南米首脳との多国間サミットを米国が開催しました。参加したのは12カ国。一方、同地域の二大経済大国であるブラジルとメキシコは姿を見せませんでした。米国の麻薬対策戦略において長年の要となってきたコロンビアも同様です。出席国リストよりも、欠席国リストの方がはるかに重要な意味を持っています。
3月7日土曜日、マイアミのトランプ・ナショナル・ドラルで開催された「シールド・オブ・ジ・アメリカズ」サミットは、ホワイトハウスにより反カルテル安全保障イニシアチブとして位置づけられました。トランプ大統領は「米州反カルテル連合」の創設宣言に署名し、出席した首脳に対して麻薬密売組織への軍の投入を促しています。マルコ・ルビオ国務長官がワーキングランチを主導し、ピート・ヘグセス国防長官も出席。数日前に国土安全保障長官を解任されたクリスティ・ノーム氏は、国務省の発表によれば、シールド・オブ・ジ・アメリカズ特使という新たな役職で紹介されました。ABC Newsによると、出席者にはアルゼンチンのハビエル・ミレイ大統領、エルサルバドルのナジブ・ブケレ大統領、エクアドルのダニエル・ノボア大統領、パナマのホセ・ラウル・ムリノ大統領、チリの次期大統領ホセ・アントニオ・カスト氏のほか、ボリビア、コスタリカ、ドミニカ共和国、ガイアナ、ホンジュラス、パラグアイ、トリニダード・トバゴの首脳が含まれていました。
しかし、安全保障という枠組みは、この会合のより本質的な側面を覆い隠しています。今回のサミットは、西半球における中国の経済的影響力削減を正面から狙った政権の国家安全保障戦略——「モンロー主義のトランプ系論」——の初の実践的展開でした。その尺度で測れば、サミットはワシントンのアプローチの野心と限界の双方を露呈したと言えます。
安全保障の言葉の裏にある経済的利害
戦略国際問題研究所（CSIS）がサミット前に発表した分析によると、中国の中南米との貿易額は2024年に過去最高の5,180億ドルに達し、北京は同地域の各国政府に対して累計1,200億ドル以上を融資しています。これらの投資により、中国が運営する港湾は30カ所以上、宇宙インフラは中国本土以外のどの地域よりも多く整備され、国有企業のHuaweiは域内少なくとも12カ国の通信ネットワークに組み込まれています。同じCSISの評価によれば、2025年には貿易がさらに7%増加しており、その多くは中国の産業過剰生産能力がダンピング懸念を引き起こしている分野に集中しています。
トランプ政権の対抗戦略は、2025年の国家安全保障戦略とアルゼンチン、エクアドル、エルサルバドル、グアテマラとの間で既に署名された互恵貿易協定に概要が示されており、明確な反中国条項を含んでいます。CSISによれば、一部の条項は貿易を超え、宇宙開発協力などの分野にまで及びます。政権は経済的関与の拡大に関心を示しており、CSISはサミット前の分析で、500億〜1,000億ドル規模の「米州インフラ・コンパクト」を提案しました。これは一帯一路構想プロジェクトに代わる米国主導の代替策で、港湾、幹線道路、電力網、通信ネットワーク向けに米国国際開発金融公社（DFC）を通じて資金を供給する構想です。
問題は規模です。アルゼンチンがまさにその矛盾を体現しています。同国は米国から200億ドルの救済を受けましたが、Wilson Centerのベンジャミン・ゲダン氏がNPRに語ったように、「中国を念力で消し去ることはできません」。中国は依然として同地域最大級の資金源であり、最も重要なコモディティの買い手の一つです。ミレイ大統領はイデオロギー的にワシントンと足並みを揃えていますが、アルゼンチンの大豆輸出は圧倒的に中国の港湾へ向かっています。経済的依存は政治的立場を超越するのです。
会場にいなかった国々
出席者がサミットの野心を映し出す以上に、欠席者がその限界を鮮明に浮き彫りにしています。地域最大の経済大国であり、北京との関係を深化させるBRICSメンバーのブラジルは、招待されなかったか、あるいは出席を見送りました。第2の経済大国であり西半球における米国最重要の貿易相手国であるメキシコも不在でした。Associated Pressによると、トランプ大統領はメキシコを「カルテル暴力の震源地」と表現し、カルテルが「メキシコを支配している」と述べています。左派のグスタボ・ペトロ大統領率いるコロンビアも欠席しました。
このサミットは、第10回米州サミットの頓挫から生まれたものです。同サミットは、ホワイトハウスの圧力を受けたドミニカ共和国がキューバ、ニカラグア、ベネズエラの参加を拒否した2025年後半に中止されました。コロンビアとメキシコが抗議として撤退を示唆し、トランプ大統領も出席を確約しなかったことで、ドミニカ共和国はAPによれば「地域内の深い意見の相違」を理由に延期を決定しています。シールド・オブ・ジ・アメリカズは、その残り物から組み立てられたもの——安全保障面でワシントンと足並みを揃え、暗黙のうちに北京と距離を置く意思のある右派寄り政権の連合です。注目すべきは、APによればトランプ大統領自身は演説で中国に一切言及しなかった点です。反中国の枠組みこそがこのイニシアチブの最も重要な政策的側面であるにもかかわらず。
CSISは、コロンビアとペルーの今後の選挙で右派政権が誕生すれば参加国リストが拡大する可能性があり、将来的にはブラジルが含まれる可能性もあると指摘しています。しかし現時点では、このサミットは中南米の経済生産高の少数派を代表するにすぎません。ブラジルとメキシコなくして、連合の経済的テコは限られます。反中国戦略には、まさに会場にいなかった国々の協力が不可欠なのです。
タイミングとそのシグナル
サミットは米国・イスラエルによるイラン攻撃開始から1週間後に開催されました。ABC Newsによると、トランプ大統領は冒頭で紛争に触れ、出席した首脳に「大きな進展」があったと語りました。その後、クウェートで戦死した米兵6名の帰還式に出席するため、ドーバー空軍基地へ向かっています。この対比は、同地域にとって見過ごせないものでした。NPRのフランコ・オルドニェス記者は、トランプ大統領が2018年のシリア危機を理由に米州サミットへの出席をキャンセルした前例に触れています。当時、この動きは政権が西半球への持続的関心を欠いている証左と広く受け止められました。
経済面でのシグナルは入り混じっています。政権は具体的なインセンティブを提示しています。反中国条項を含む貿易協定、DFCを通じた潜在的なインフラ融資、軍事協力の枠組み、そして中南米の首脳が米国大統領から滅多に受けることのない外交的関心です。しかし問題はタイミングです。ワシントンは同時に中東で戦争を遂行しており、世界の原油価格は90ドルを超え、西半球の全ての石油輸入国のエネルギーコストを押し上げ、発展途上国を最も多くの資本を最も少ない条件で提供するパートナーへと押しやるまさにそのマクロ経済的不安定を生み出しています。歴史的に見て、そのパートナーこそが中国でした。
トランプ大統領が「最後の瞬間を迎えている」と表現したキューバには、資金も石油も選択肢もほとんどありません。しかし同地域のより大きな経済にとって、ワシントンか北京かという選択はイデオロギーの問題ではなく、純粋に実利の問題です。中国がブラジルの大豆、アルゼンチンのリチウム、チリの銅の最大の買い手であり続ける限り、マイアミでのいかなる安全保障サミットもこの構図を根本的に変えることはできません。モンロー主義は、いかなる形態をとるにせよ、戦略的野心に見合う経済的オファーを必要とします。トランプ系論がそれを実現できるかどうか——それこそが西半球の未解決の問いなのです。
