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दूसरे Trump प्रशासन की शुरुआत के बाद अमेरिका ने लैटिन अमेरिकी राष्ट्राध्यक्षों के साथ अपना पहला बहुपक्षीय शिखर सम्मेलन आयोजित किया। बारह देशों ने भाग लिया, लेकिन क्षेत्र की दो सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाएं — Brazil और Mexico — वहां नहीं थीं। Colombia भी नदारद रहा, जो अमेरिकी नशीले पदार्थ विरोधी रणनीति की पारंपरिक धुरी है। असल में, जो नहीं आए उनकी सूची, आने वालों की सूची से कहीं ज़्यादा मायने रखती है।
शनिवार 7 मार्च को Miami के Trump National Doral में आयोजित “Shield of the Americas” शिखर सम्मेलन को White House ने कार्टेल-विरोधी सुरक्षा पहल के रूप में पेश किया। Trump ने Americas Counter Cartel Coalition बनाने की घोषणा पर हस्ताक्षर किए और उपस्थित नेताओं से ड्रग तस्करी संगठनों के खिलाफ अपनी सेनाएं तैनात करने का आग्रह किया। Secretary of State Marco Rubio ने एक कार्य-भोजन की अध्यक्षता की और Defense Secretary Pete Hegseth भी मौजूद रहे। कुछ दिन पहले Homeland Security Secretary पद से हटाई गईं Kristi Noem को Shield of the Americas के लिए Special Envoy की नई भूमिका में पेश किया गया — यह जानकारी State Department की प्रतिलिपि से सामने आई। ABC News के अनुसार, उपस्थित नेताओं में Argentina के राष्ट्रपति Javier Milei, El Salvador के राष्ट्रपति Nayib Bukele, Ecuador के राष्ट्रपति Daniel Noboa, Panama के राष्ट्रपति Jose Raul Mulino, Chile के निर्वाचित राष्ट्रपति Jose Antonio Kast तथा Bolivia, Costa Rica, Dominican Republic, Guyana, Honduras, Paraguay और Trinidad and Tobago के नेता शामिल थे।
हालांकि, सुरक्षा का यह ढांचा इस सम्मेलन के कहीं ज़्यादा अहम पहलू को छिपाता है। दरअसल, यह “Monroe Doctrine की Trump उपधारा” की पहली व्यावहारिक तैनाती थी — वह राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति जो सीधे तौर पर पश्चिमी गोलार्ध में China के आर्थिक प्रभाव को कम करने पर केंद्रित है। और इस कसौटी पर, शिखर सम्मेलन ने Washington के दृष्टिकोण की महत्वाकांक्षा और सीमाएं — दोनों उजागर कर दीं।
सुरक्षा की भाषा के पीछे छिपे आर्थिक दांव
Center for Strategic and International Studies (CSIS) के शिखर सम्मेलन-पूर्व विश्लेषण के अनुसार, 2024 में China का लैटिन अमेरिका के साथ व्यापार रिकॉर्ड $518 अरब तक पहुंच गया और Beijing ने इस क्षेत्र की सरकारों को $120 अरब से अधिक का ऋण दिया है। इन निवेशों से तीन दर्जन से ज़्यादा China-संचालित बंदरगाहों का नेटवर्क खड़ा हो चुका है, मुख्य भूमि China के बाहर किसी भी क्षेत्र से ज़्यादा अंतरिक्ष अवसंरचना बन चुकी है, और सरकारी स्वामित्व वाली Huawei क्षेत्र के कम से कम दर्जन भर दूरसंचार नेटवर्क में जड़ें जमा चुकी है। उसी CSIS आकलन के मुताबिक, 2025 में व्यापार में 7% की और वृद्धि हुई — ज़्यादातर उन क्षेत्रों में जहां China की औद्योगिक अतिक्षमता से dumping की चिंताएं पैदा हुई हैं।
Trump प्रशासन की जवाबी रणनीति — जैसा कि 2025 की National Security Strategy और Argentina, Ecuador, El Salvador व Guatemala के साथ पहले से हस्ताक्षरित पारस्परिक व्यापार समझौतों में रेखांकित है — में स्पष्ट China-विरोधी शर्तें शामिल हैं। CSIS के अनुसार, कुछ शर्तें व्यापार से आगे बढ़कर अंतरिक्ष सहयोग जैसे क्षेत्रों तक फैली हैं। प्रशासन ने आर्थिक संबंध बढ़ाने में रुचि जताई है। CSIS ने अपने शिखर सम्मेलन-पूर्व विश्लेषण में $50 से $100 अरब के “Americas Infrastructure Compact” का प्रस्ताव रखा — Belt and Road Initiative परियोजनाओं का अमेरिकी विकल्प, जो बंदरगाहों, राजमार्गों, ऊर्जा ग्रिड और दूरसंचार नेटवर्क के लिए US International Development Finance Corporation के माध्यम से वित्तपोषित किया जा सकता है।
समस्या पैमाने की है। Argentina इस द्वंद्व का आदर्श उदाहरण है। देश को अमेरिका से $20 अरब का बेलआउट मिला, लेकिन जैसा कि Wilson Center के Benjamin Gedan ने NPR को बताया, “आप China को बस चाहकर गायब नहीं कर सकते।” China इस क्षेत्र के लिए पूंजी के सबसे बड़े स्रोतों में से एक है और वस्तुओं (commodities) का सबसे महत्वपूर्ण खरीदार भी। Milei ने वैचारिक रूप से Washington का साथ चुना है, लेकिन Argentina का सोयाबीन निर्यात अब भी भारी मात्रा में Chinese बंदरगाहों की ओर जाता है। आर्थिक निर्भरता राजनीतिक गठबंधनों की परवाह नहीं करती।
कमरे में कौन नहीं था
अनुपस्थितियां इस शिखर सम्मेलन की सीमाओं को उपस्थितियों से कहीं ज़्यादा स्पष्ट रूप से परिभाषित करती हैं। क्षेत्र की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था Brazil — जो BRICS सदस्य है और Beijing से उसके संबंध लगातार गहरे हो रहे हैं — को या तो आमंत्रित नहीं किया गया या उसने भाग नहीं लेने का फैसला किया। दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था और गोलार्ध में अमेरिका का सबसे महत्वपूर्ण व्यापार भागीदार Mexico भी मौजूद नहीं था। Associated Press के अनुसार, Trump ने Mexico को “कार्टेल हिंसा का केंद्रबिंदु” बताया और कहा कि कार्टेल “Mexico को चला रहे हैं।” वामपंथी राष्ट्रपति Gustavo Petro के नेतृत्व वाला Colombia भी अनुपस्थित रहा।
यह सम्मेलन दरअसल 10वें Summit of the Americas के ध्वस्त होने से उपजा। 2025 के अंत में Dominican Republic ने White House के दबाव में Cuba, Nicaragua और Venezuela को प्रतिबंधित कर दिया था, जिसके बाद वह शिखर सम्मेलन रद्द हो गया। जब Colombia और Mexico ने विरोध में हटने की धमकी दी और Trump ने उपस्थिति की प्रतिबद्धता देने से इनकार किया, तो Dominican Republic ने AP के अनुसार “क्षेत्र में गहरे मतभेदों” का हवाला देते हुए आयोजन स्थगित कर दिया। Shield of the Americas उसी के अवशेषों से खड़ा किया गया — दक्षिणपंथी सरकारों का एक गठबंधन जो सुरक्षा पर Washington के साथ खड़ा होने और परोक्ष रूप से Beijing से दूरी बनाने को तैयार है। गौरतलब है कि AP के अनुसार, Trump ने अपने संबोधन में China का नाम तक नहीं लिया — भले ही इस पहल की सबसे महत्वपूर्ण नीतिगत बुनियाद China-विरोधी ढांचा ही है।
CSIS ने नोट किया कि अगर Colombia और Peru में आगामी चुनावों से दक्षिणपंथी सरकारें आती हैं तो उपस्थित देशों की सूची बढ़ सकती है, और भविष्य में Brazil को भी शामिल किया जा सकता है। लेकिन फिलहाल, यह शिखर सम्मेलन लैटिन अमेरिकी आर्थिक उत्पादन के एक छोटे हिस्से का प्रतिनिधित्व करता है। Brazil और Mexico के बिना, इस गठबंधन की आर्थिक ताकत सीमित है। China-विरोधी रणनीति के लिए ठीक उन्हीं देशों के सहयोग की ज़रूरत है जो उस कमरे में मौजूद नहीं थे।
समय और संकेत
यह शिखर सम्मेलन Iran पर अमेरिकी-इज़राइली युद्ध शुरू होने के एक हफ्ते बाद हुआ। ABC News के अनुसार, Trump ने अपने संबोधन की शुरुआत इस संघर्ष की चर्चा से की और उपस्थित नेताओं को बताया कि “ज़बरदस्त प्रगति” हुई है। इसके बाद वे Kuwait में मारे गए छह अमेरिकी सैनिकों की सम्मानपूर्ण वापसी में शामिल होने के लिए Dover Air Force Base रवाना हो गए। यह विरोधाभास इस क्षेत्र की नज़र से नहीं छूटा। NPR के Franco Ordoñez ने याद दिलाया कि Trump ने 2018 में Syria संकट के कारण Summit of the Americas में अपनी भागीदारी रद्द कर दी थी — जिसे व्यापक रूप से इस क्षेत्र में प्रशासन की स्थायी दिलचस्पी की कमी के संकेत के रूप में देखा गया था।
आर्थिक संकेत मिले-जुले हैं। प्रशासन ठोस प्रोत्साहन दे रहा है: China-विरोधी शर्तों वाले व्यापार समझौते, DFC के ज़रिए संभावित बुनियादी ढांचा वित्तपोषण, सैन्य सहयोग के ढांचे, और राजनयिक ध्यान जो लैटिन अमेरिकी नेताओं को किसी अमेरिकी राष्ट्रपति से शायद ही कभी मिलता है। पेच यह है कि समय अनुकूल नहीं है। Washington एक ही साथ मध्य पूर्व में युद्ध लड़ रहा है जिसने वैश्विक तेल कीमतों को $90 से ऊपर पहुंचा दिया है, गोलार्ध की हर तेल-आयातक अर्थव्यवस्था की ऊर्जा लागत बढ़ा दी है, और ठीक उसी तरह की व्यापक आर्थिक अस्थिरता पैदा कर दी है जो विकासशील देशों को उस भागीदार की ओर धकेलती है जो सबसे ज़्यादा पूंजी सबसे कम शर्तों पर दे। इतिहास गवाह है — वह भागीदार China रहा है।
Cuba, जिसके बारे में Trump ने कहा कि वह “अपनी ज़िंदगी के आखिरी लम्हों में है,” के पास न पैसा है, न तेल और न ही विकल्प। लेकिन क्षेत्र की बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के लिए Washington और Beijing के बीच का चुनाव वैचारिक नहीं है — यह विशुद्ध रूप से कारोबारी है। जब तक China ब्राज़ीलियाई सोयाबीन, Argentine लिथियम और Chilean तांबे का सबसे बड़ा खरीदार बना रहेगा, तब तक Miami का कोई भी सुरक्षा शिखर सम्मेलन इस समीकरण को मूलभूत रूप से नहीं बदल सकता। Monroe Doctrine को — किसी भी रूप में — एक ऐसे आर्थिक प्रस्ताव की ज़रूरत है जो रणनीतिक महत्वाकांक्षा के बराबर हो। Trump Corollary ऐसा कर पाएगी या नहीं — यही इस गोलार्ध का अनुत्तरित सवाल है।
