Reading time: 8 min
Hoa Kỳ vừa tổ chức hội nghị đa phương đầu tiên với các nguyên thủ quốc gia Mỹ Latinh kể từ khi chính quyền Trump nhiệm kỳ hai nhậm chức. Mười hai quốc gia tham dự. Brazil và Mexico — hai nền kinh tế lớn nhất khu vực — không có mặt. Colombia, mắt xích truyền thống trong chiến lược chống ma túy của Mỹ, cũng vắng bóng. Danh sách vắng mặt quan trọng hơn rất nhiều so với danh sách khách mời.
Hội nghị thượng đỉnh “Lá chắn châu Mỹ” (Shield of the Americas), diễn ra tại Trump National Doral ở Miami vào thứ Bảy ngày 7 tháng 3, được Nhà Trắng định hình như một sáng kiến an ninh chống các tổ chức buôn bán ma túy. Trump đã ký tuyên bố thành lập Liên minh Chống Ma túy châu Mỹ và kêu gọi các lãnh đạo tham dự triển khai quân đội chống lại các tổ chức buôn bán ma túy. Ngoại trưởng Marco Rubio chủ trì bữa trưa làm việc, Bộ trưởng Quốc phòng Pete Hegseth cũng có mặt. Kristi Noem, người bị cách chức Bộ trưởng An ninh Nội địa vài ngày trước đó, được giới thiệu trong vai trò mới là Đặc phái viên cho chương trình Lá chắn châu Mỹ, theo biên bản của Bộ Ngoại giao. Danh sách tham dự, theo ABC News, bao gồm Tổng thống Argentina Javier Milei, Tổng thống El Salvador Nayib Bukele, Tổng thống Ecuador Daniel Noboa, Tổng thống Panama Jose Raul Mulino, Tổng thống đắc cử Chile Jose Antonio Kast cùng lãnh đạo của Bolivia, Costa Rica, Cộng hòa Dominica, Guyana, Honduras, Paraguay và Trinidad and Tobago.
Tuy nhiên, lớp vỏ an ninh đã che mờ chiều kích quan trọng hơn nhiều của cuộc họp. Đây thực chất là bước triển khai đầu tiên của “Hệ luận Trump đối với Học thuyết Monroe” — chiến lược an ninh quốc gia của chính quyền nhắm thẳng vào việc giảm thiểu ảnh hưởng kinh tế của Trung Quốc tại Tây Bán cầu. Và dưới góc nhìn đó, hội nghị đã phơi bày cả tham vọng lẫn giới hạn trong cách tiếp cận của Washington.
Những lợi ích kinh tế ẩn sau ngôn ngữ an ninh
Kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Mỹ Latinh đạt mức kỷ lục $518 tỷ vào năm 2024, trong khi Bắc Kinh đã cho các chính phủ trong khu vực vay hơn $120 tỷ, theo phân tích trước thềm hội nghị của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS). Những khoản đầu tư này đã tạo ra một mạng lưới hơn ba chục cảng biển do Trung Quốc vận hành, cơ sở hạ tầng không gian nhiều hơn bất kỳ khu vực nào ngoài Trung Quốc đại lục, và tập đoàn nhà nước Huawei hiện diện trong ít nhất một chục mạng viễn thông toàn khu vực. Thương mại tăng thêm 7% trong năm 2025, phần lớn tập trung ở các ngành mà tình trạng dư thừa công suất công nghiệp của Trung Quốc đang gây ra lo ngại về bán phá giá, theo đánh giá của CSIS.
Chiến lược đối phó của chính quyền Trump, được vạch ra trong Chiến lược An ninh Quốc gia 2025 và các hiệp định thương mại song phương đã ký với Argentina, Ecuador, El Salvador và Guatemala, bao gồm các điều khoản chống Trung Quốc rõ ràng. Một số điều khoản còn mở rộng ra ngoài phạm vi thương mại sang các lĩnh vực như hợp tác không gian, theo CSIS. Chính quyền cũng phát tín hiệu muốn mở rộng quan hệ kinh tế. Trong phân tích trước thềm hội nghị, CSIS đề xuất một “Hiệp ước Hạ tầng châu Mỹ” trị giá $50 đến $100 tỷ — một phương án thay thế do Mỹ hậu thuẫn cho các dự án Vành đai và Con đường trong khu vực, có thể được triển khai thông qua Tổng công ty Tài chính Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (DFC) cho các dự án cảng biển, đường cao tốc, lưới điện và mạng viễn thông.
Vấn đề nằm ở quy mô. Argentina là minh chứng rõ nét cho nghịch lý này. Nước này nhận được gói cứu trợ $20 tỷ từ Hoa Kỳ, nhưng như Benjamin Gedan từ Wilson Center nói với NPR: “Không thể chỉ ước mà Trung Quốc biến mất được.” Trung Quốc vẫn là một trong những nguồn vốn lớn nhất cho khu vực và là một trong những khách hàng mua hàng hóa quan trọng nhất. Milei đã chọn đứng về phía Washington về mặt ý thức hệ, nhưng xuất khẩu đậu tương Argentina vẫn chảy chủ yếu về các cảng Trung Quốc. Sự phụ thuộc kinh tế không tuân theo sự liên kết chính trị.
Những ghế trống quan trọng hơn những ghế có người
Danh sách vắng mặt phản ánh giới hạn của hội nghị rõ ràng hơn nhiều so với danh sách tham dự phản ánh tham vọng của nó. Brazil — nền kinh tế lớn nhất khu vực, thành viên BRICS với quan hệ ngày càng sâu sắc với Bắc Kinh — không được mời hoặc đã từ chối tham dự. Mexico, nền kinh tế lớn thứ hai và đối tác thương mại quan trọng nhất của Mỹ trong khu vực, cũng không có mặt. Trump mô tả Mexico là “tâm chấn của bạo lực ma túy” và nói rằng các tổ chức ma túy đang “điều hành Mexico,” theo Associated Press. Colombia, dưới thời Tổng thống cánh tả Gustavo Petro, cũng vắng mặt.
Hội nghị này hình thành từ sự đổ vỡ của Hội nghị Thượng đỉnh châu Mỹ lần thứ 10, vốn bị hủy bỏ vào cuối năm 2025 sau khi Cộng hòa Dominica, dưới áp lực từ Nhà Trắng, cấm Cuba, Nicaragua và Venezuela tham dự. Khi Colombia và Mexico đe dọa rút lui để phản đối và Trump từ chối cam kết tham dự, Cộng hòa Dominica đã hoãn sự kiện, viện dẫn “những bất đồng sâu sắc” trong khu vực, theo AP. Lá chắn châu Mỹ được dựng lên từ những gì còn lại: một liên minh các chính phủ thiên hữu sẵn sàng đứng về phía Washington trong vấn đề an ninh và — một cách ngầm hiểu — trong việc giữ khoảng cách với Bắc Kinh. Đáng chú ý, bản thân Trump không hề đề cập đến Trung Quốc trong phát biểu của mình, theo AP, dù kiến trúc chống Trung Quốc vẫn là chiều kích chính sách quan trọng nhất làm nền tảng cho sáng kiến này.
CSIS nhận định rằng danh sách tham dự có thể mở rộng nếu các cuộc bầu cử sắp tới ở Colombia và Peru đưa các chính phủ cánh hữu lên nắm quyền, và các phiên bản tương lai có thể bao gồm cả Brazil. Nhưng ở thời điểm hiện tại, hội nghị chỉ đại diện cho một phần nhỏ tổng sản lượng kinh tế Mỹ Latinh. Thiếu Brazil và Mexico, đòn bẩy kinh tế của liên minh bị hạn chế đáng kể. Chiến lược chống Trung Quốc đòi hỏi sự hợp tác của chính những quốc gia không có mặt trong phòng họp.
Thời điểm và thông điệp
Hội nghị diễn ra đúng một tuần sau khi cuộc chiến Mỹ-Israel chống Iran bắt đầu. Trump mở đầu phát biểu bằng việc đề cập đến cuộc xung đột, nói với các lãnh đạo có mặt rằng đã đạt được “tiến triển to lớn,” theo ABC News. Sau đó, ông rời đi đến Căn cứ Không quân Dover để tham dự lễ tiếp nhận thi hài sáu binh sĩ Mỹ thiệt mạng tại Kuwait. Sự tương phản này không thoát khỏi con mắt khu vực. Franco Ordoñez của NPR lưu ý rằng Trump đã hủy tham dự Hội nghị Thượng đỉnh châu Mỹ 2018 vì khủng hoảng Syria — một động thái được hiểu rộng rãi là bằng chứng cho thấy chính quyền thiếu sự quan tâm bền vững đối với khu vực Tây Bán cầu.
Tín hiệu kinh tế mang tính hai mặt. Chính quyền đang đưa ra những ưu đãi thực chất: các hiệp định thương mại với điều khoản chống Trung Quốc, khả năng tài trợ hạ tầng thông qua DFC, khuôn khổ hợp tác quân sự, và sự quan tâm ngoại giao mà các lãnh đạo Mỹ Latinh hiếm khi nhận được từ một tổng thống Mỹ. Vấn đề phức tạp nằm ở thời điểm. Washington đang đồng thời tiến hành chiến tranh ở Trung Đông — cuộc chiến đã đẩy giá dầu toàn cầu vượt $90, tăng chi phí năng lượng cho mọi nền kinh tế nhập khẩu dầu trong khu vực, và tạo ra chính xác loại bất ổn vĩ mô khiến các quốc gia đang phát triển ngả về bất kỳ đối tác nào cung cấp nhiều vốn nhất với ít điều kiện nhất. Và đối tác đó, trong lịch sử, chính là Trung Quốc.
Cuba, mà Trump mô tả là “đang thoi thóp những giây phút cuối,” không có tiền, không có dầu và gần như hết lựa chọn. Nhưng đối với các nền kinh tế lớn hơn trong khu vực, sự lựa chọn giữa Washington và Bắc Kinh không phải là câu chuyện ý thức hệ — mà là bài toán lợi ích. Chừng nào Trung Quốc còn là khách hàng mua đậu tương Brazil, lithium Argentina và đồng Chile lớn nhất, thì không một hội nghị an ninh nào tại Miami có thể thay đổi căn bản phương trình này. Học thuyết Monroe, dưới bất kỳ hình thức nào, đòi hỏi một đề xuất kinh tế ngang tầm với tham vọng chiến lược. Liệu Hệ luận Trump có đáp ứng được điều đó hay không — vẫn là câu hỏi mở lớn nhất của khu vực Tây Bán cầu.
